处于转轨时期的我国乡镇政权体制__农村研究论文

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1、处于转轨时期的我国乡镇政权体制——河南省新密市乡镇政权改革的跟踪调杳报告内容提要：通过对河南省新密市乡镇政权改革的调查，作者简述了我国乡镇政权在政权体系屮的地位和作用，村民占治后领导体制的转变对乡镇政权管理体制的挑战，以及从村民白治到乡镇民主制度的建立是一•种历史性的趋势。TheTownandTownshipCovernmcnt,ManagementSystemsinTransitioninChina--TheFollow-upObservationoftheTownship/townAdmin

2、istrativeReforminXinmiCity,HenanProvinceInthisarticle,theauthorbrieflydiscussesthepositionandtheroleofthetownandtownshipgovernmentinthepowerstructureofXinmiCity，HenanProvince・Healsoexploresthechallengesfacedbythetownandtownshipgovernmentadministrativ

3、esystemsinthetransformofleadershipsystemsafterthevillagerautonomy,andthehistorictrendfromvillagerautonomytothetownandtownshipdemocraticsystem・H1996年4月以來，“县乡两级政治体制改革”课题组一直将河南省新密市作为我国基层政治体制改革的案例进行跟踪研究。在1997年底完成的研究报告小，我们将现行的领导体制的典型特征概括为“分权式的压力型体制”，提出了从压

4、力型体制向民主合作体制转变的艰巨任务。1998年，己经试行了10年，并在全国广泛试验的《小华人民共和国村民委员会组织法》，在经过修改后，由全国人民代表人会正式通过，在全国全面执行，由此标志着我国基层民主政治建设迈上了一个新台阶。1998年下半年，笔者针对新颁布的《村民委员会组织法》普遍推行后我国农村民主政治发展的新悄况、遇到的新问题进行了专题调研,指出在我国农村基层进行的以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民口治制度的推广，不仅有其历史的必然性，而.「L预示着我国县乡两级政

5、治体制改革的曙光。很明显，我国基层村一级组织领导体制的这一改革和转变，必然对其上一级政权组织一乡镇政权产生巨大的影响，并由此揭开了我国政治体制改革H下而上逐步推进的序幕。在详细研究和分析了新密市村一级民主政治发展和变革的情况Z后，我们很H然地将目光更多地聚焦于乡镇-级政权组织上。正是在这一层级上，原來隐含在村级政权组织内部的矛盾运动有了新的展开形式，并由此构成了乡镇一级政治体制改革的动力。一、乡镇政权在我国政权体系屮的地位和特点在我国现有的行政层级中，乡镇政权是最基层的一级。民国初期，政权一-般

6、延伸到县一级，乡里一般以保甲制度为主。这是与当时的经济规模相适应的。全国解放后，乡镇政权建立起來了。尤其是自1978年改革开放以來，乡镇经济以前所未冇的速度发展起來，其规模今非昔比。现在东部沿海发达地区一个乡镇的工农业总产值甚至超过50至60年代西部省份，例如，1994年，江苏省苏州市吴县的一个镇的工农业总产值就超过了当时落后的青海省。以河南省新密市列入全国明星乡镇的超化镇和大隗镇來说，到1994年，这两个镇的工农业总产值已分别达到10亿元人民币，当年的税收上缴超T万元。大规模的经济发展，使村和

7、乡镇产生了一大批面向市场的企业。经济的快速发展，一方面极大地提高了当地人民的主活水平，开阔了他们的眼界；另一方面也使他们认识到，要使经济发展保持稳定的水平,就必须提高决策的民主化，公开化，增强决策的透明度，真正做到民主决策，民主管理和民主监督。在这种实践屮，一大批具有民主意识的新型农民诞主了。最早具有民主管理意识的当时的村级领导（如村党支部或党总支书记），己于80年代屮期开始在白己领导的那方犬地里自发地率先实施了10多年后才在全国普遍推进的村民自治制度。由于这种制度的实行冇力地推动了经济发展的事

8、实在当地起了很好的示范作用，从而也对推动当地乡镇政府的工作起了积极的作用。综观我国乡镇政权，具冇以下几个特点。第一，土生土长的干部。乡镇干部基本上是本县域选拔出來的。他们与当地的群众有一种天然的乡土亲情和故乡情节。在一般情况下，他们的利益倾向更多地是当地老百姓。因此他们与当地人民联系也最为密切。这也无可厚非。乡域一里的企业和村级组织既是乡镇十部安身立命的基础，也是他们实现自己抱负，谋求更高收入和更好生活条件的前捉。由于我国金字塔式的层级行政体制所限，真止通过乡镇级工作经历可能走向上一级行政职位的