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2、pothelocalvillageonly,goingdeepintothegroundtocarryonthequestmore,andofthelargevillageeconomydevelopmentandpoliticaldemocraciesinthemacroscopiclevel,thetinyviestanceofthelargevillageautonomydevelopment.Otherydevelopmentandsocietiesstability,itssillfunctionevenhasnofromtalk.Key;discussiona
3、ndanalysis所谓乡镇政权,是指由乡(民族乡)镇人民代表大会与乡(民族乡)镇人民政府两者有机构成的统一体乡镇政权另外,处于执政地位的中国共产党在各级政权组织体系中,位居领导地位乡镇政权是支撑整个国家和社会的基石“基础不牢地动山摇”中央一贯重视基层政权的建设改革开放以来,我国的经济政治体制改革得到发展,繁荣了乡村经济,基层政权更加稳固,“皇权止于县”永远成为了历史但是我们也应该清醒地认识到:新时期的乡镇政权建设还面临着一系列亟待解决的问题而且目前国内关于乡镇政权建设的理论水平还比较低,不能对现实中的实践活动起到很好的指导作用,因此加强对乡镇政权建设理论的探索研究具有重
4、要的现实意义一、当前乡镇政权面临的困境新时期的乡镇政权体制健全与否直接关系到农村经济的发展与社会的稳定但是,我国目前的乡镇政权存在着各种权力关系结构不平衡财政压力过大等问题(一)不平衡的各种权力关系结构在我国,乡镇政权建设问题中的主要权力关系结构的不平衡是指:在乡镇政权组织体系内,由于党政关系权力机关与行政机关以及乡镇政权与上级部门之间关系未理顺而导致政权运作不畅的一种无序状态这些错综复杂的关系虽有宪法地方组织法等一系列法律的规定,但还未能完全理顺即使法律法规已经做出了明确规定,也得不到严格的贯彻实施如乡镇政府干的是上级党委政府(主要指县级政府部门)交办的事,责任却由乡镇
5、一力承担(二)无法承受的财政压力我国政府在20世纪80年代中期开始便在全国普遍建立乡镇财政,并明文规定:“乡(镇)财政收入由国家预算资金预算外资金和自筹资金组成”,这使得乡镇有了财政自主权,实际上是国家把财政包袱甩给了地方(三)人浮于事与人才匮乏的矛盾现行体制下,虽然各种站所挂靠乡镇,实际上乡镇既管不到人又管不到事,往往是乡镇干部及工作人员普遍超编人浮于事,却又缺乏完善的管理制度再者,改革开放以来,党和国家明确提出了干部要革命化年轻化知识化专业化的“四化”标准,在用人上遵循“尚贤”的原则但长期以来,实行的统分统配人事制度终身“吃皇粮”,不少庸人充斥政府,导致乡镇政府干部队
6、伍普遍素质不高,效率低下,严重阻碍了乡镇政权的改革进程(四)严重的“政治腐败”现象“政治腐败”已成为乡镇政权发展的一大制约因素在社会主义市场经济条件下乡镇政权中的主要表现为以下方面:某些乡镇领导推行政务时官僚主义作风严重,往往不以国家的政策和法律为依据,刚愎自用搞“人治”如有的乡镇领导在行政决策时,不从当地的实际情况和群众的根本利益出发,片面追求“高速度高指标”,给群众集体和国家造成了巨大损失某些乡镇干部受到市场经济负面因素的影响,他们把“官位”同人生价值等同起来,作为实现人生价值的载体与捷径,醉心于官场,把商品交换原则带入政治生活,不讲组织纪律,不讲党性原则,只讲个人实
7、惠与利益二、导致乡镇政权陷入困境的原因随着经济改革的深入,市场经济正在我国逐步完善,同时政治体制改革的相对滞后,不可避免地从主客观方面导致乡镇政权陷入了困境:(一)税费改革的深入,过时的财政体制,导致乡镇政权财力吃紧为进一步适应入世环境,同时也为满足我国农村经济发展的要求,2006年我国全部免除农业税,这给乡镇政权带来了严峻挑战乡镇政府面临巨大的人员机构精简的压力,加之此前的债务负担,严重削弱了乡镇政权发挥职能为农村服务的能力此外,始终未能形成“一级政权一级财政”,长期以来“缴上去,拨下来”的乡镇财政体制,很大程度上制约了乡镇
