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1、制造同意:基层政府怎样吸纳民众的抗争2012年09月28H来源:《开放时代》作者:张氷宏李紳君一、中国的治理难题经过三十多年持续的经济增长,中国的••奇迹汗故爭在继续让世界震撼的同时,发生了社会政治转向。由于经济发展引发了一系列的阶层冲突,大量的集体动员不断地曝发,据中国社会科学院历年的《社会蓝皮书》不完全统计,群体性申件的数就由1993年的8700起上升到2006年的90000起以上,在2010年增加到了180000件。尽管在诸如2008年奥运会这样的政治敏感期,政府显示出明显的压力,但总体上中国政府还是较为成功地遥制了大/
2、的社会张乱爭件,并防止它们演变为有纽织的跨阶级.地区和议题边界的抗议。既有的中国研究领域可以分为有关中国国家研究和有关中国社会研究两个部分.这体现了中国社会政治发展的二元性。一方面•政治学家指出中国的威权体制具有训性"(Nathan-2(X)3)或者嗨应性"(Chen,201();Shambaugh,2(X)8)的特点。他们将这些特征归因于执政党聪明地处理领导人和平继替、吸纳社会和经济精英进入自己的队伍、对媒体有系统的控制和利用、严密控制非政府纽织.对审议式民主实践(例如公开听证会和投票)的逐渐运川以说服和影响民众(HeWar
3、ren,2011)的能力。与此相关,国内社会学家认为中国科层制的理性化、新的激励和目标管理体制帯來了政府的专业化和效率(渠敬东等,2009;王汉生、王一鸽,2009;曹正汉,2011),这些研究都把社会稳定当成既定的,而不是把它作为对获來分析,这样就遗漏了一个很重要的问题:当群体性爭件在国内高发、频发时,政府是如何实现社会稳定的?从社会的视角來看,有关集体动员以及來自农民■工人■中产阶级业主和其他社会运动主体的抗争的研究表明,不同的社会阶层正在运用一系列组织和修辞策略追求其劳动、土地和居住权利。这些研究围绕权利意识(Berns
4、teinLu,2003;Diamanlela).,2005:OBrienLi,2006)、抵抗(PerrySelden,2010:Hsing,2010).阶级形成(Lee,2007:ChanPun,2009)和公民权5、而对政府?政府权威和公民权利的性质在这些实践过程中是怎样发生转变的?我们需要在理论和经验资料上关注这些问题。国家与社会Z间的接口是本文的关注点。尽代理论议題非常不一样,我们的研究与魏昂徳关于4•新传统主义"(Wakier,1986)这一开创性研究仍有肴相似的关注点。魏昂徳发现在改革以前,复杂的制度网络将民众和国家之间通过工具性■人缘化和庇护性的关系联结在一起,并获得了民众对权威规则的认可。这些政治安排以社会主义的工作单位为中心.由党员积极分子实施•民众按照阶级成分进行划分,积极分子和领导Z间編织物质.社会和政治依赖网络,彼此交6、换政治忠诚.物质利益和政治安全。我们并不能完全同意魏昂徳分折中对于经济改革以前处于不同时期的民众经验所作的同质化处理,而且他的分析还低估了国家发起的激进运动和民众对民族主义和社会主义计划的认同的独立作用。然而,在二十多年前岀版的这木书仍然为我们观察国家与社会之间具体的互动提供了异常緻锐的操作指针。笔者试图在本文中亜新探讨国家与社会之间具体的互动,但是经验分析的场所已经不是工作单位了,这一典型的国家社会主义制度在过去的三十务年中已逐渐衰落了。如今,国家与民众的关系是在完全不同的、无定形的••场所在有序利冲突的••时刻"上演着。维7、稳只是多维度的国家一社会接口的一个切片,不过它很关键。二、领导权与基层政府(一)为什么是“领导杖'葛兰西的鼐领导权”概念为我们提供了一个考察和认知的镜头,來检验当代中国的政府权力和社会不稳定之间的关系。它提供了•套概念表达方式,帮助我们揭示机制.形式.内容以及同总和強制之间的平衡等基本问题。冏兰西对意人利复兴运动、19世纪和20世纪早期欧洲社会主义革命策略的具体历史分析进行i般化和抽象,并受到俄国革命的启发,提出了“领导权''概念,“从原先应用于反对封理秩序的资产阶级革命中的工人阶级的观点,转向应用于在稳定的蛰本主义社会中资本8、家统治工人阶级的机制M(Anderson.1976:20)。葛兰西之后的马克思主义学者将“领导权”的理论含义进一步扩展,将它应用于揭示任一社会阶级在统治中所采取的系统和稳定的形式,如政治学(Prezworski,1985)、宗教运动(Laitin,1986;Tugal,200
5、而对政府?政府权威和公民权利的性质在这些实践过程中是怎样发生转变的?我们需要在理论和经验资料上关注这些问题。国家与社会Z间的接口是本文的关注点。尽代理论议題非常不一样,我们的研究与魏昂徳关于4•新传统主义"(Wakier,1986)这一开创性研究仍有肴相似的关注点。魏昂徳发现在改革以前,复杂的制度网络将民众和国家之间通过工具性■人缘化和庇护性的关系联结在一起,并获得了民众对权威规则的认可。这些政治安排以社会主义的工作单位为中心.由党员积极分子实施•民众按照阶级成分进行划分,积极分子和领导Z间編织物质.社会和政治依赖网络,彼此交
6、换政治忠诚.物质利益和政治安全。我们并不能完全同意魏昂徳分折中对于经济改革以前处于不同时期的民众经验所作的同质化处理,而且他的分析还低估了国家发起的激进运动和民众对民族主义和社会主义计划的认同的独立作用。然而,在二十多年前岀版的这木书仍然为我们观察国家与社会之间具体的互动提供了异常緻锐的操作指针。笔者试图在本文中亜新探讨国家与社会之间具体的互动,但是经验分析的场所已经不是工作单位了,这一典型的国家社会主义制度在过去的三十务年中已逐渐衰落了。如今,国家与民众的关系是在完全不同的、无定形的••场所在有序利冲突的••时刻"上演着。维
7、稳只是多维度的国家一社会接口的一个切片,不过它很关键。二、领导权与基层政府(一)为什么是“领导杖'葛兰西的鼐领导权”概念为我们提供了一个考察和认知的镜头,來检验当代中国的政府权力和社会不稳定之间的关系。它提供了•套概念表达方式,帮助我们揭示机制.形式.内容以及同总和強制之间的平衡等基本问题。冏兰西对意人利复兴运动、19世纪和20世纪早期欧洲社会主义革命策略的具体历史分析进行i般化和抽象,并受到俄国革命的启发,提出了“领导权''概念,“从原先应用于反对封理秩序的资产阶级革命中的工人阶级的观点,转向应用于在稳定的蛰本主义社会中资本
8、家统治工人阶级的机制M(Anderson.1976:20)。葛兰西之后的马克思主义学者将“领导权”的理论含义进一步扩展,将它应用于揭示任一社会阶级在统治中所采取的系统和稳定的形式,如政治学(Prezworski,1985)、宗教运动(Laitin,1986;Tugal,200
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