制造同意：基层政府怎样吸纳民众的抗争

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1、制造同意：基层政府怎样吸纳民众的抗争2012年09月28日来源：《开放时代》作者：张水宏李静君一、中国的治理难题经过三十多年持续的经济增长，中国的“奇迹”故爭在继续让世界震鹏的同时，发生了社会政治转向。由于经济发展引发了一系列的阶层冲突，大最的集体动员不断地爆发，据中国社会科学院历年的《社会蓝皮书》不完全统汁，群体性事件的数最由1993年的8700起上升到2006年的90000起以上，在2010年増加到了180000件。尽管在诸如2008年奥运会这样的政治敏感期，政府显示出明显的压力，但总体上中国政府还是校为成功地遏制了大量的社会骚乱事件，并防止它们演变为有组织的跨

2、阶级、地区和议题边界的抗议。既有的中国研究领域可以分为有关中国国家研究和有关中国社会研究两个部分，这体现了中国社会政治发展的二元性。一方面，政治学家指出中国的威权体制具有"邨性”(Nathan,2003)或者“适应性”(Chen,2010；Shambaugh,2008)的特点。他们将这些特:征归因于执政党聪明地处理领导人和平继替、吸纳社会和经济楙英进入自己的队伍、对媒体有系统的控制和利用、严密控制非政府组织、对审议式民主实践(例如公开听证会和投票)的逐渐运用以说服和影响民众(HeWarren,2011)的能力。与此相关，国内社会学家认为中国科层制的理性化、新的激励和

3、目标管理体制带來了政附的专业化和效率(渠敬东等，2009：王汉生、王一鸽，2009；酋正汉.2011)«这些研究都把社会稳定当成既定的，而不是把它作为对象來分析，这样就遗漏了一个很求要的问题：当群体性爭件在国内高发、频发时,政府是如何实现社会稳定的？从社会的视角來看，有关集体动员以及來自农民、工人、中产阶级业主和其他社会运动主体的抗争的研究表明，不同的社会阶层正在运用一系列组织和修辞策略追求梵劳动、土地和居住权利。这些研究国绕权利意识(BernsteinLu.2003：Diamantetal.,2005：OBrienLi.2006)、抵抗

4、010：Hsing,2010).阶级形成(Lee,2007：ChanPun,2009)和公民权(O'Brien,2001)等概念框架，描绘了一个具有自组织能力并敢于挑战政府权威的中国社会图像。然而，这些研究大部分都试图解释抗争的出现，但是对于最终决定着这些动员的结果和有效性的政府应对没有给予足够匝视。这两种研究都缺乏对国家与社会互动的微观过程的分析，这些微观过程包抵：政府官员如何与维权民众进行谈判？民众怎样面对政府？政府权威和公氏权利的性质在这些实践过程中是怎样发生转变的？我们需要在理论和经验资料上关注这些问题。国家与社会之间的接口是木文的关注点。尽管理论议题非常不

5、一样，我们的研究与魏昂徳关于"新传统主义”(Walder,1986)这一开创性研究仍有着相似的关注点。魏昂徳发现在改革以前，复杂的制度网络将民众和国家之间通过工具性、人缘化和庇护性的关系联结在一•起，并获須了民众对权威规则的认可。这些政治安排以社会主义的工作单位为中心，由党员积极分子实施，民众按照阶级成分进行划分，积极分子和领导之间编织物质、社会和政治依赖网络，彼此交换政治忠诚、物质利益和政治安全。我们并不能完全同总魏环徳分析中对于经济改革以就处于不同时期的民众经验所作的同质化处理，而且他的分析还低估了国家发起的激进运动和民众对民族主义和社会主义计划的认同的独立作用

6、。然而，在二十多年前出版的这本书仍然为我们观察国家与社会Z间具体的互动提供了异常敏锐的操作指针。笔者试图在木文中重新探讨国家与社会之间具体的互动，但是经验分析的场所已经不是工作单位了，这一典型的国家社会主义制度在过去的三十多年中已逐渐衰落了。如今，国家与民众的关系是在完全不同的、无定形的“场所”，在有序和冲突的"时刻”上演着。维稳只是多维度的国家一补•会接口的一个切片，不过它很关铤。二、领导权与基层政府(一)为什么是“领导权”肉兰西的“领导权”概念为我们提供了一个考察和认知的镜头，來检验当代中国的政府权力和社会不稳定之间的关系。它提供了一•套概念茨达方式，帮助我们揭

7、示机制、形式、内容以及同意和强制之间的平衝等基本问题。葛兰西对意大利复兴运动、19世纪和20世纪早期欧洲社会主义革命策略的具体历史分析进行一般化和抽象，并受到俄国革命的启发，捉出了“领导权”概念，“从原先应用于反对封建秩序的资产阶级革命中的工人阶级的观点，转向应用于在稳定的资木主义社会中资木家统治工人阶级的机制”(Anderson,1976：20)°葛兰西之后的马克思主义学者将“领导权”的理论含义进一步扩展，将它应用于揭示任一社会阶级在统治中所采取的系统和稳定的形式，如政治学(Prezworski,1985)、宗教运动(Laitin,1986：Tugal.200