【精品】乡镇财政管理的现状及应采取的对策

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1、乡镇财政管理的现状及应采取的对策摘要：乡镇财政是我国最基层一级财政，是我国财政体系的重要组成部分。乡镇财政在地方财政中不可替代，已成为我国财政的重要组成部分。但乡镇财政发展也面临不少问题，乡镇的收支矛盾突出，财政增收乏力，财政平衡问题非常困难，严重影响乡镇财政的进一步发展，需予以解决。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。关键词：乡镇财政现状原因管理乡镇财政面临的现状乡镇财政作为国家最基层的一级财政，在合理分配财政资金、促进乡村经济和社会事业发展、加

2、快社会主义新农村建设进程等方面发挥着积极的作用。但是，财政总收入的快速增长并没有带来可用财力的同比增长，加上行政一般性支出增长较快，农村基础设施投入的不断加大，乡镇行政事业规费逐步取消，财政支出压力越来越大，乡镇财政管理难度越来越大，乡镇财政管理工作中存在的一些问题表现越來越突出，主要面临的问题有:（一）预算调整不规范，预算执行缺乏刚性从审计情况来看，乡镇预算执行总体有所改善，但预算批复，调整及执行过程中仍有违反《预算法》的行为存款额在。主要表现在：一是虽按规定编制相应的财政预算和决策方案，但在实际执行

3、中仍出现财政赤字，此时往往以账挂款项，以求表面上实现预算遐以平衡。二是资金分配不明，有些乡镇财政部门支出数批复各预算单位，其余只是在财政账面直接列支。三是预算调整不规范。在预算编制比较粗糙的情况下，追加预算在所难免，但没有报同级人大审批。超出预算部分实际上脱离了本级人大监督。四是虚列支出、调节结余，收入收缴不及吋等人为调节收支现象仍存在。如预算内列支后挂暂存，预算内列支后转入预算外账户等等；另外委托各单位征收的行政事业性收费仍存在收缴不及时，滞留收费单位账户的现象。（二）乡镇可用财力超趋紧，财政增收乏力

4、自实行税费改革后，以农业税为主导的乡镇财政遇到前所未有的危机，乡镇财政收入迅速下降。再者，非税收入和上级补助收入占可用财力的比重较高，但财源基础不够牢固，财源结构不够合理，易受到国家宏观调控和有关政策的影响。三是三类乡镇和部分二类乡镇的工业经济发展不快，T业对乡镇财政的贡献率低于，税收超收分成款较少，乡镇可用财力增长缓慢。四是收入渠道的日益减少，加剧了乡镇可用财力的紧张情况。（三）财政支出和专项配套支出大财政刚性支出和专项配套支出增长幅度超过了乡镇财政的承受能力。一是人员经费增长快，乡镇人员经费支出压力

5、在于要负担非财政全额拨款事业人员工资、奖金福利和全额拨款人员自发部分奖金福利。二是专项支出项冃配套多，省、市的专项支出和项冃，大部分要求乡镇财政按一定比例资金配套，如水利建设、农业综合开发等项0O（四）庞大的债务负担，财政隐性赤字扩大个别乡镇由于种种原因，大量筹集资金，用來搞“形象工程”、“政绩工程”，或者从外面筹措资金用来发放工资，以及维持各项基本业务活动的运转，以至于目前乡镇政府无力偿还这笔资金，日积月累，造成了乡镇政府一和笔沉重的债务负担。（五）各乡镇“零户统管”没有统一的管理标准，纳入会计核算站

6、的站所也各不相同。有的乡镇嫌麻烦，实行部分统管，将收支数额大、业务多的中小学、林业站等单位抛出在外，有的乡镇则是半统管,只管理行政拨款资金，各单位的收费或经营收入自行管理，更有个别乡镇至今仍未按规定建立会计核算站，使部分资金游离于财政监督之外。乡镇财政困难的原因分析1、经济发展水平低是乡镇财政困难的基本原因。改革开放以来,农村经济得到了较大的发展，确实为乡镇财政收入的增长提供了一定的基础。但是，我国相当一部分地区的农业经济仍是主业，二、三产业规模小，产业结构简单，市场化程度不高，财政收入主要以农业的四税

7、为主，使乡镇财政难有充足的财源。2、不合理的财政体制家加剧了乡镇财政收支才盾。目前不合理的财政体制表现在：一是按照分税制财政体制分税种，乡镇税收的税基过窄：二是乡镇财政上解比例太高，造成乡镇财政滚存赤字越来越大，债务越来越多；三是偏差的财税体制使乡镇政府事权与财权分离,“事在权下，财在权上”。而乡镇作为基层政权机关无法继续将事权向下转移，不得不举债向农民伸手以应对繁杂的事务。3、行政体制改革滞后，导致乡镇财政负担沉重。第一，政府职能未能及时转变，不少乡镇政府仍然利用计划经济时期的手段过多的干预和参与经济

8、活动。盲目举债兴办乡镇企业就是一个最为明显的例子。第二，高度集中的行政管理体制使乡镇政府举债应付。各种名目繁多的达标、升级、评比活动，诸如教育、卫生、计划生育、文化、体育、道路、通讯、综合治理、安全生产等等，几乎涵盖了农村所有工作的领域，耗用资金巨大，远远超出了乡镇和农民的承受能力。第三，僵化的干部人事制度使乡镇政府行为短期化、虚假化。干部主要考虑问题往往以“政绩”出发，为了能够升迁或保住乌纱帽，常常不顾本地条件，超越财政承受能力，大兴土木