申论：循环经济问题表现和对策

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1、近几年，全国各地和相关行业形成了发展循环经济的热潮，我国循环经济的发展有了较多的实践，也总结出了很多宝贵的经验，但目前仍然存在一些制约循环经济发展的障碍性因素。循环经济发展中面对的主要障碍（一）缺乏循环经济发展的有效运作模式发展循环经济必须依靠市场机制才具有生命力。但是，由于循环经济发展首先以解决资源短缺和环境污染为冃标，即以社会效益最大化为冃标，这使得市场机制自身往往无法解决问题，必须走政府、企业与市场相结合的道路，这就需要理顺循环经济的运行机制，形成循环经济发展的有效模式：循环经济是一项复杂的系统工程，需要各地方各部门、企业、消费者的共同努力。目前，

2、推动循环经济发展的外在动力和内在利益共享机制没有普遍形成，缺乏循环经济发展的有效运作模式。（二）促进循环经济发展的政策体系不完善目前的政策在一些方面制约了循环经济的发展，主耍表现在：首先，缺乏促进循环经济发展的有效的激励政策。在推动资源回收和循环利用方面，循环经济可以开展很多重要工作，如生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、建立不易回收的废旧物资回收处理费用机制等，都属于市场失灵的领域，企业缺乏积极性，这就需要政府的政策引导和政策激励。但目前我国还没有建立有效的引导和激励政策体系。其次，我国财税政策不完善，对使用节能节水产品和低油耗、低排量汽车及发展节能

3、建筑等财税扶持力度不够，对浪费资源的行为还没有限制性的税收政策。尽管我国的燃油税改革方案早已成熟，政府有关部门一直声称将择机在全国公布实行,但由于种种原因至今仍未颁布。燃油税迟迟不能开征，不利于油品的节约，也制约了循环经济的发展。（三）对发展循环经济的认识需要进一步深化循环经济是一个新兴的经济发展模式。就当前的情况来看，各个地方和部门对循环经济的认识仍然存在一定的偏差。个别地方和企业还没有真止认识到发展循环经济的重要意义。个别地方和企业并不认为发展循环经济能取得实际的效果。在这种认识水平下，发展循环经济的动力必然不足。例如，目前一些企业的领导者没有将发展

4、循环经济与实现企业的可持续发展结合在一起。认识的不足使坚持经济利益导向的企业的环保意识不强，积极性也不高，这对更广泛地在企业内推行清洁生产、发展循环经济形成了很大制约。个别地方和部门对发展循环经济的迫切性认识不足。一些地方和部门只是从口身的角度出发考虑问题，没有从全国范围、战略层次上考虑问题，导致对发展循环经济的迫切性认识不足。比如，一些地方政府并不关心企业的节能降耗，认为企业只要能够为地方贡献GDP和就业就可以，节约能源是中央政府需要考虑的事情。个别地方和部门对循环经济缺乏深入了解。个别地方和部门对循环经济的概念、内涵、作用机理、实现方式了解不多，对循

5、环经济只是有一个含糊的概念。有的地方将经济社会发展的各种美好愿望都纳入到循环经济框架之中；有的地方将循环经济等同于废物的回收再利用。在缺乏深入了解的情况下，政府部门就无法营造推动循环经济发展的良好外部环境，在循环经济发展过程中政府应承担的职能自然也无法落到实处。（四）尚未建立、健全促进循环经济发展的法律法规体系世界上很多国家都通过立法强制推动循环经济发展，如13本、德国、法国、英国、意大利、西班牙、新加坡、韩国等国家，都制定了综合性或单项的发展循环经济、资源循环利用的法律。从H木、徳国等国发展循环经济的实践可以看出，完善的法律法规体系对于促进循环经济的发

6、展是非常重要的。目前，我国尚未建立、健全有利于推动循环经济发展的法律法规和政策体系。我国主要的循环经济法是《清洁生产促进法》，该法并没有具体明确企业的责任和义务，可操作性不强。国家出台的《节约能源法沢《环境影响评价法》、《可再生能源法》等一系列法律法规中，都提出了发展循环经济相关方面的要求，但都没有系统性。现行的环境保护方面的法律法规，其着力点是污染防控和末端治理，不能适应发展循环经济的要求。我国相关法律法规之间还存在着不够协调、有关的配套措施不到位等问题。此外，我国还缺少具体的专项法律法规，缺乏必要的强制性标准等技术法规。（五）资源性产品的价格形成机制

7、不健全目前，我国反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制还不健全，导致资源性产品价格不合理，许多资源性产品价格没有体现出资源和环境成本，出现了资源短缺与浪费并存的现象。缓解资源约束压力的一个根本性途径是健全资源性产品的价格形成机制，让价格真止起作用。（六）循环经济的技术支撑体系有待加强目前我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破，但总体上看，循环经济科学技术的研究和应用明显滞后，缺乏支撑循环经济发展的共性和关键技术,很多企业，特别是中小企业的技术力量薄弱，同时也缺乏了解相关技术信息的平台和渠道。加强技术支撑体系对于循环经济的发展非常重要。推进我国

8、循环经济发展的儿点政策建议为贯彻落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，实