生态经济问题与对策

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1、生态经济问题与对策（下）李周张三三、口然生态环境恶化的原因1.人为活动对自然生态环境的冲击过人（1）决策失谋造成了生态环境的恶化新中国成立以来，我国在经济发展和社会进步方面取得了举世瞩H的成就。但是，在发展过程屮也有过决策匕的更大失误，不仅给经济发展和社会进步带來了不可弥补的损失，也对生态环境造成了严重破坏。在过去的重人决策失谋中，有三次是具有全国性的深远影响：其一是人面积的“毀林开荒”、“围湖造山”、“以粮为纲”的政策，不顾自然条件的限制，造成上地退化、水土流失加剧和地区生态系统失衡，灾害损失加大；英二是1958年

2、的“人跃进”，使生态环境遭到巨大的破坏；其三是长达10的文化大革命，更是达到了无以复加的地步。有关研究统计结果显示，三次重大决策失误给中国社会经济发展和生态环境造成了十分巨大的损失（见表7）。局部的管理决策失误所造成的生态破坏更是不胜枚举。表7重人决策失误所导致的损失（截止到1998年）项目现状（％）倘若不发牛三次重大决策失误（％）人口数量10083.6人口质量100110.5国内牛产总值（GDP）100119.3人均GDP100136.9贫困人口1000100119.5森林覆盖率100120.0土壤侵蚀率10092

3、.0荒漠化率10096.2城市环境10095.0生态环境应力10094.4口然资源承载力100123.0资源來源：李政道、周光召主编，牛文元执行主编，《绿色战略》，青岛出版社，1997。(2)不适宜的人为活动造成爱生态环境恶化在漫长的地球变迁史中，自然生态环境的变化基本上是一个地质变迁的过程。尽管冇关研究表明，早在6000年前，两河流域和撒哈拉马干大平原就出现了人为因索造成的自然生态问题，如耕地和草原的退化，但由于那时人口少，生产规模小，人为因素造成的自然生态退化并不具有普遍性。最近几百年的口然生态变迁与以往相比有明

4、显的不同，人类活动加剧引起的生物圈的变化,其规模与数冇力年以来发生的自然变化不相上下。希腊将近95%的野生小麦火绝于垠近50年，就是其中的一个例子。中国的生态环境问题也可以追溯到遥远的过去。如滥伐森林、滥恳草原造成的水土流失和土地沙化现象,也是早在数T年前就出现了。考证这类变化的文献汗牛充栋,自不待言。不过从总体上看，滥用口然资源造成的生态破坏，在那时是少数地区的局部性现彖。平心而论，中国的生态环境问题，主要是新中国成立后的几I•年里逐步累积起来的。全球性的生态破坏，淸新的空气、洁净的淡水、绿色的森林的消失，儿乎都是

5、不合乎口然规律要求的人类活动造成的恶果。我国自然生态环境的恶化，主要也是人为活动造成的负面影响。在国土开发、自然资源利用的过程中，山于缺乏钉在保护和治理自然牛态环境的制度框架、行为规范和妥善处理经济増长与生态保护关系的适宜技术、组织方式，粗放型的经济増长方式和各种不适当的人为因素迭加在一起，对口然生态环境的变迁施加了非常不利的影响。20批纪50年代的群众性的“人炼钢铁”运动，使我国森林资源遭到一次人范］制的破坏，给口然生态环境造成了一系列的严重后果，一些地方至今尚未彻底根除它留下的后遗症。而长期推行“以粮为纲”政策所

6、引发的普遍的、持续的、大规模的毁林开荒、毁草开荒和围湖造III等行为，对生态环境造成了更为严重的负而影响。仃关资料表明，在改革前的30年里，屮国至少肓25%的森林被砍伐了。为扩大耕地而积而进行的围湖造山，使全国湖面减少了2000万亩。天然草地因滥垦、滥牧、滥采集，引起退化、沙化、碱化的而积约15・20亿亩，草原自然生产力下降30-40%。过度垦殖、过度放牧和过度采樵，还使农牧交错地带是沙化最严觅的地区(参见表8)。8()年代一度提倡的“有水快流”的政策，又一次对自然生态环境造成了很人的冲击。1.缺乏保护牛态环境的制度

7、规范制度是社会发展的基木保障么一。在市场发挥作川的领域，通过相应的制度约束各市场主体的行为，是市场机制充分发挥作用的重要条件之一；在市场不发挥作用的领域，也需要通过相应的制度规范使人们的行为合乎社会的耍求。否则，就会出现这样或那样的问题。我国既缺乏发挥市场配置生态资源Z作用的制度，也缺乏约束人们行为的社会规范。表8我国北方沙漠化上地成因类型主要原因所占份额(％)草原过度农垦25.4草原过度放牧28.3过度采樵31.8水利资源利用不当或基建破坏植被9.0自然风力作用造成的沙丘前移5.5资料来源：中国科学报社编，《国情与

8、决策》，北京出版社，199()年版，笫212页。(1)缺乏保护牛•态资源的产权制度安排产权制度是市场机制发生作用的基本前提。只有把•与产权相关的责、权、利界定清晰并使其得到有效的保护与监督，才能充分调动资源所有者和经营者保护和合理利用资源的积极性。在我国，牛态资源的产权安排上的责、权、利不对称，一方面造成半态资源，特別是国有牛态资源的滥用,其至