湖南省以工代赈“十二五”规划

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1、附:湖南省以工代赈“十二五”规划、八—1—a冃

2、JB以工代赈是党和国家在农村地区实施反贫困战略的一项重大举措，也是解决我国“三农”问题，实施新农村建设和全面建设小康社会的重要措施。长期以来，我省以工代赈工作以贫困农村基础设施建设为抓手，改善了贫困群众生产生活条件，有力促进了贫困地区经济社会加快发展，深得贫困地区广大T部群众的赞美，被誉为德政工程、民心工程。“十二五”期间，是实现全面建设小康社会口标的关键时期,也是扶贫开发工作进入以特困连片地区扶贫为主战场的新时期，以工代赈面临着新的机遇和挑战。为进一步指

3、导下阶段以工代赈工作，根据国家发改委印发的《国家以工代赈建设“十二五”规划》和《湖南省农村扶贫开发纲要（2011—2020》，编制本规划。本规划的实施范围主要是我省武陵山和罗霄山的集中连片特困县、国家重点扶持县，兼顾省级扶持县。规划期为2011年至201年。—、发展背景湖南省位于我国东南腹地，长江中游，四水纵横，通衢五省，是连接东部沿海省与西部内陆省的桥梁地带。全省国土面积21.18万平方公里，素有“七山一水两分田”之称。全省有市州K,县市区122f,至IJ20W底，全省总人口713防人，常住人口659

4、厉人。在常住人口中，有城镇人口297药人，乡村人口362万人。全省有贫困县48f,其中，国扶县2吩，非国扶县的片区特困县20个，省扶县阶。按照230阮的最新贫困标准，目前我省还有908万人位于贫困线以下。（一）主要成就“十一五”期间，在国家发改委的高度关心和大力支持下，国家共安排我省以工代赈资金86539亿元，其中预算内资金55950亿元，国债资金30589万元。加上省财政配套的10500万元，以工代赈资金总规模达97039万元。按年度划分：2006年全省共安排以工代赈资金16100万元，其中预算内资金

5、10500万元，国债资金3500万元，省配套2100万元。2007年全省共安排以工代赈资金16600万元，其中预算内资金11400万元，国债资金3100万元，省配套2100万元。2008年全省共安排以工代赈资金20900万元，其中预算内资金11300万元，国债资金7500万元，省配套2100万元。2009年全省共安排以工代赈资金19900万元，其中预算内资金11500万元，国债资金6300万元，省配套2100万元。2010年全省共安排以工代赈资金23539万元，其中预算内资金11250万元，国债资金10

6、189万元，省配套2100万元。在国家代赈资金的投入扶持下，我省的以工代赈“十一五”规划任务已经全面完成，在贫困地区兴建了一大批农村基础设施，取得了较好的扶贫成效。1、改善了贫困地区群众生产生活条件。5年来，在贫困地区修整渠道350千米，新增灌溉面积6万亩，改善灌溉面积20万亩；新建乡村道路900公里和独立桥涵4100米，改造村级公路2700公里；建蓄水池150个，引水管道130千米。综合治理水土流失面积180平方公里。2支持了农村小型基础设施灾后重建。五年来，国家发改委安排我省水毁重建资金达3100万

7、元。例如2007年的邵阳和娄底的水灾，2008年的全省大范围冰灾，2009年怀化和张家界等市的水灾，我省代赈资金进行了灾后恢复重建，解决了受灾农户的燃眉之急，取得了较好的社会反响。2增强了民族团结进步。我省目前有48个国家和省级贫困县，包含了我省全部的民族地区。多年来，我们把以湘西自治州为主的少数民族地区摆在突出位置，每年对自治州的投入占全省以工代赈资金总额的359以上；安排少数民族地区以工代赈资金占全省以工代赈资金的559以上，建设了一大批基础设施项目，有力加强了民族团结，促进了少数民族地区经济发展和

8、社会进步。4增加了贫困地区农民收入。我省每年的以工代赈项目可以提供3旳个劳动就业工作口，使农民增收180肪元以上，五年来,以工代赈累计支付农民劳务报酬近900尊元o以工代赈已经成为密切党和政府与人民群众.血肉联系的一条重要纽带。（二）面临挑战综上所述，“十一五”来的以工代赈工作成绩斐然。但是，对照科学发展观的要求和贫困人口的期望，还存在差距和矛盾：项目配套资金落实难度大，投入的社会资金量不够，部分项口实施进度慢，后续管理不到位等等。主要制约因素为：1、消除贫困的任务仍然艰巨。按照230阮贫困标准，湖南省

9、贫困人口仍有90町人，贫困人口总量规模依然庞大。初步解决温饱的人口群体只能维持其基本生存和简单再生产，相对贫困现象凸显。当因经济危机、因病、因灾、因子女上学困难等其他原因发生负面冲击时，存在着极大的脆弱性，很容易返贫。2贫困地区建设资金缺口大。以工代赈承担着县乡村公路、农田水利、小流域治理等各项建设任务。我省贫困地区地广人多,农村基础设施建设比较滞后，欠账太多，需要大量的资金投入。而地方财政匮乏，能用于项目建设地方财政资金少，造成以工代赈建