某县农村土地流转工作情况调查与思考

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1、引导农民土地流转促进新农村建设**县农村土地流转工作情况调查与思考农村土地承包经营权流转，是促进农业产业结构调整、实现农村生产要素优化配置的有效手段，是深化农村综合改革、统筹城乡发展、促进土地适度规模经营，加快现代农业发展的重要内容，也是今后较长时期农村经济社会发展的必由之路和重要政策取向。为全面了解全县农村土地承包经营权现状，总结经验，分析研究解决存在问题的措施及办法，根据县政协2017年工作安排，8月17-18日，县政协组织部分政协委员和县属相关部门负责人，采取分片座谈交流、发放调查表、问卷方式，对全县农村土地承包经营权流转现状、流转形式、流

2、转管理及服务等方面的情况，进行了专题调研。一、现状与成效近年来，我县以培育新型农业经营主体为抓手，以农业增效和农民增收为核心，以健全完善土地流转服务体系为关键，积极引导和推进农村土地流转，发展适度规模经营，有力地促进了农业结构调整，加快了农业产业化经营和农村经济的发展步伐。1•流转形式2017年，全县土地流转面积达到23.11万亩，占总耕地面积的24.1%,流转范围涉及17个乡镇、198个行政村、2344个合作社、30615户农户，签订土地流转合同26542份。从流转类型上看：转包24046亩，占10.4%,互换48715亩,占21.1%,出租1

3、05533亩，占45.7%,代耕代种47504亩，占20.6%,股份合作4502亩，占2%,转让800亩，占0.3%。从流转主体上看：农户间流转9.31万亩，农民专业合作社（龙头企业）流转8.1万亩，家庭农场流转4.4万亩，种养大户流转1.3万亩,分别占流转总面积的40.3%、35.1%、19%、5.6%.从签订流转合同方面看:只要规模较大，涉及农户较多的都能签订正规合同，同时报乡镇备案；农户私下间零星小规模流转的，大多以口头协议为主。2•流转特征综合分析我县土地流转现状，呈现以下四个方面的特征：一是流转主体日趋多元。农村改革伊始，土地流转主要是

4、本村的农户零星小规模流转，流转方式以代耕代种及出租为主。随着农村经济的发展，农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体已经成为流入土地的主体。虽然流转方式没有明显变化，但流转规模不断扩大，流转县域已不仅仅局限于本村、本乡内部。二是流转期限以短期为主。由于农业生产受市场等不确定因素影响，农户为了自己利益不受损失，首选短期的流转期限，其次为中长流转期限。除了转让和互换土地两种形式的流转外，目前农村土地流转期限多数在5年以下，有的流转合同甚至一年一签。由于流转期限较短，造成流转主体无动力进行农业基础设施建设及长期投资，不利于土地

5、可持续利用。三是流转价格差异较大。由于地理位置不同，流转土地用途不同，各乡镇、村社土地流转价格差别大。据调查，用于种植大棚和露地蔬菜的流转价格每年在900元/亩左右，用于制种玉米和粮食种植的流转价格每年价值高的在1000元以上，大部分平均在600元/亩左右，用于养殖和中药材种植的流转价格每年在400元/亩左右。总体来讲，城郊乡镇土地流转价格相对较高，中部及边远乡镇土地流转价格相对较低，而安阳、花寨等乡镇耕地地力较差，灌溉困难，加之离城较远，年流转价格在200元/亩左右，有的甚至50元/亩。四是流转愿望日益强烈。近年来，在农产品价格“天花板”和农业

6、生产成本“地板”的双重挤压下，传统的种植业、养殖业效益难以有大的提升；随着农民非农收入增加，农业的兼业性也更加明显，“80后”不愿种地、“90后”不会种地的现象普遍存在。在此种情况下，有相当一部分农民愿意进行土地流转。但具体分析，城郊乡镇因土地较少、进城务工便利，对土地的依赖性相对小，流转土地的意愿更加强烈。而中部和边远乡镇，因土地面积较大，进城务工不便利，部分农户只能以地为生，向龙头企业、专业合作社种植大户流转趋势明显。3.取得成效我县在稳定家庭承包制的基础上，积极引导农村土地有序流转，在促进农业农村经济发展中发挥了积极的作用，主要体现出以下几

7、个方面的成效：一是推动了农村土地适度规模经营。土地流转使农村部分土地向种田能手适度集中，实现了土地分散经营向集约经营的过渡，进一步推动了农业生产的规模经营。以上秦镇春绿专业合作社、欣浩阳光专业合作社和三闸镇宏鑫蔬菜瓜果专业合作社为代表的一批蔬菜专业合作社，通过土地流转后，合作社积极加大资金投入进行土地平整、完善机耕路、排灌水渠等设施建设，实行先进的经营管理方式和耕作技术，发展土地适度规模经营，改变了过去农户粗耕、粗种，地块零星分散不便机械化耕作和一家一户难以解决的问题，大大提高了土地利用率和产出率。据统计,全县流转土地千亩以上的企业和合作经济组织

8、有8个，流转土地22044.65亩，流转土地500亩至1000亩的有10个，流转土地5667.8亩。二是促进了新型经营主体的发展。近年来