河北省农村土地流转问题的调查与思考

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1、河北省农村土地流转问题的调查与思考摘要　合理的土地制度设计，对于促进农村经济发展与社会和谐稳定具有十分重要的意义。我们要加强农村土地使用权流转的法律制度建设，引导、完善、规范农村土地使用权的合理流转。　　关键词　土地流转；农村土地；法律制度　　　　河北省是农业大省。随着生产力的发展和农村人口流动性的加强。原有家庭土地联产承包责任制的弊端逐步暴露出来。尤其是近年来中央相继出台了减免农业税及对种粮农民实行直补的优惠政策，以前一些弃耕和不要地的农民重新要地耕种，使农村土地流转纠纷更加频发。因此，对农村土地流转问题进行系

2、统研究，对于农业增效、农民增收和社会主义新农村建设具有重要的现实意义。　　　　一、农村集体土地流转现状和方式　　　　由于社会生产力发展水平和经济总体水平不高，因而河北省土地流转规模低于全国平均水平。调查显示，在已发生的土地流转面积中，农户自发流转占68.1％，乡村集体统一组织流转的占31.9％。从土地权属变化关系看，土地流转形式主要有：　　　　1　农户自行转包。主要指农户将其承包的部分或全部土地(含附着物)转包给其他农户、单位或个人，其特点是原土地承包关系不变，接包方向转包方交付一定转包金或承担双方协商的义务。　

3、　　　2　自愿互换。主要指农户根据生产的需要，将承包的部分或全部土地进行调换，互换双方均取得对方的土地承包经营权，丧失原承包土地经营权，互换后，双方要与发包方变更承包合同。　　　　3　返租倒包。即在不改变农户土地承包权的前提下，按照“自愿互利”原则，由单位或个人合伙连片承包农户转租的土地，从事农业生产经营，建设规模化的生产基地，使土地由一家一户的分散经营转化为集约化经营。　　　　4　委托代耕。即委托第三方代为耕种自己的承包地，但权利、义务并没有相应转移，只是以不同方式付给对方一定的租金或其他报酬或安排别的劳动力暂

4、时代为耕种。　　　　5　入股合作。入股是指农户将土地承包经营权作为股权，自愿将土地承包的经营权量化为股权，入股组成股份公司或者专业合作社。　　　　6　承包权转让。就是承包方将全部或者部分承包土地及其相应的权利义务转移给第三方。由第三方同发包方重新确立并履行有关承包的权利义务关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止。　　　　二、影响农村土地流转的主要因素　　　　1　认识不到位。目前，部分乡镇领导干部思想不够解放，对城乡统筹发展，特别是对农民市民化、乡村社区化认识不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段。部分

5、农户对土地流转也认识不足，观念落后，致使土地流转运作显得比较困难和被动。　　　　2　土地流转行为不规范。河北省农村土地流转中农户自发流转仍居主流，土地使用权在流转中存在着严重的随意性，有86％的农户在转出土地时没有签订书面合同。这种不规范的状态，容易引发农户之间的土地纠纷。　　　　3　土地流转存在短期行为。农地使用期限的长短直接影响到土地的流转，我国农民长期以来形成的小农意识，对土地的依附性强，农民惜地心理较为严重。目前，全省土地流转还处于自发阶段，许多土地流转都没有建立稳定的流转关系。由于土地收益及自己未来具有

6、不确定性，大部分人倾向于土地的短期流转，所以，他们也不肯对土地做较大的投入。4　强制性的土地流转严重损害了农民的利益。土地使用权流转应遵循农户自愿的原则。但是有些地方却违背农民意愿，以行政方式推动土地流转，随意改变农户与土地的承包关系；有些地方借土地流转之名，随意改变土地的农业用途，并强迫农民长期低价出让土地经营权。这些行为势必损害农民的切身利益。　　　　5　土地流转机制不完善。土地流转是一种市场行为，需要建立相应的流转市场和中介服务组织，为土地流转提供各方面的有效服务。土地流转机制不完善，直接影响土地的流转。调

7、研发现，河北省一些地区，因土地流转和租赁市场发育不健全，中介组织匮乏，致使土地流转的供求信息不能及时有效沟通。由于尚未建立土地流转补偿制度和土地投资补偿制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，容易引发毁约、竞相压低租金等诸多纠纷。　　　　三、促进农村土地流转的相关对策和建议　　　　1　建立和完善土地流转制度。依据我国土地方面的法律法规，结合河北省的实际情况，应尽快制定出台河北省农村土地流转条例等相关的政策法规，重点规范土地流转程序，明确流转双方的权利义务；建立合理的土地流转补偿制度，在确保农民利益的前提下，合

8、理公正地确定补偿标准；规范土地流转合同管理制度，规范土地流转合同的内容，加强对合同的审核、管理和监督。对土地流转中出现的纠纷依法进行调解、仲裁。应以强有力的政策法规来引导农村土地等生产要素的合理流动和优化配置，促进农业结构调整，保证土地流转健康有序进行。　　　　2　各级干部要充分认识土地流转工作的重要性。当前农业产业化发展的势头越来越好，这也是农业发展的出路和方向。但是要