河北省农村土地流转问题与对策

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1、河北省农村土地流转问题与对策[提要]土地问题是解决“三农”问题的核心和基础，随着社会主义市场经济和现代农业科技的发展，建设现代农业、统筹城乡协调发展的要求也越来越迫切。在国家政策的鼓励下，很多地区进行了土地流转并取得显著成效。然而，现阶段河北省农村土地流转仍存在较多问题。本文根据河北省经济状况和当地政策，吸取借鉴经验，提出可行对策。关键词：河北;农村土地流转;问题;对策中图分类号：F32文献标识码：A收录日期：2018年2月3日一、河北省农村土地流转现状从《中华人民共和国农村土地承包法》规定的土地承包经营权流转的基本内容分

2、析来看，河北省的农村土地经营承包权流转在规模、形式、速度和制度安排上不仅低于我国经济较为发达省区的水平，而且在全国的平均水平之下。总体上看，河北省土地流转尚处在初级阶段。从土地流转规模看，河北省农村土地流转的规模过小。目前，全国平均各种形式流转的耕地面积约占总面积的5%，经济发达地区占到10%左右。而河北省作为农业大省，土地流转的规模水平位于全国平均水平之下。据2014年统计显示，河北省土地流转的面积为243万亩，仅占总耕地面积的2.5%，低于全国平均水平2.5个百分点。石家庄市2013年的调查显示，全市发生流转的土地面积

3、为1.92万亩，占总耕地面积的2.54%，涉及到1，201户，仅占农户总数的0.8%。从土地流转方式看，河北省农村土地流转方式过于单一，以转包为主。河北省在2014年发生的243万亩流转土地中，转包土地为152万亩，占63%;互换土地为15万亩，占6.2%;入股方式流转的为10万亩，占4.1%;转让方式为25万亩，占10.3%;其他为12万亩，占4.9%。结合现时情况分析来看，转包互换为主的流转方式实际上是三大产业不发达的表现，而以转让为主导方式则反映土地规模经营的快速发展，农民有相对稳定的非农收入。二、农村土地流转的积极

4、意义有利于提高农业发展的质量，扩大生产规模，推动农业生产机械化和?F代化进程。土地流转使土地向种田大户或农业生产企业转移，有利于农田的统一管理和综合治理，提高农业机械化水平，生产的农产品更具科学元素，提高农业生产的竞争力和农产品的质量水平。流转后的土地经营者有足够的空间选择高科技机械作业，有利于生产者根据市场需要灵活调整种植品种多样、适销对路的农产品，同时更加便于与大型经销商进行长期合作，保证销路。生产者在决策安排、统筹生产、联系商家、促成交易等过程中更加高效便捷，节约生产成本，提高土地资源的利用效率，真正实现“物尽其用，

5、科学管理”。农村土地流转有利于河北省新农村建设工程的推进，随着市场经济的深入发展，统筹城乡区域协调发展的需要刻不容缓，新农村建设、美丽乡村落实都需要强大的经济实力作为保障。土地流转制度必然促进河北省农业的快速发展，从而缩小城乡区域发展差异，为建设美丽乡村提供经济基础。党的十九大重视提出乡村振兴战略，保障民生，在党的号召下，土地流转的推进无疑对乡村振兴战略的推进起着重要的作用。土地流转实行土地适度规模经营，改变了农业经济增长方式，同时也有利于推动“供给侧改革”，切实转变农业发展方式，优化产业布局，保证粮食安全。土地流转解除了

6、土地对于一部分农民的就业牵绊束缚，加速了农村劳动力的流动，逐渐向城镇集聚，这不仅是农业产业化经营和农业结构调整的需要，也是转变农业增长方式的需要，推动河北省城市化、农业发展现代化进程。三、河北省农村土地流转存在的问题（一）土地供给不足，土地转让价格过低，缺乏对土地流转的激励机制。对大多数农民来说，土地不只是创造财富的生产资料，同时也承担着农村社会保障功能。而经营土地本身的负担过重，从事小规模农业经营收益较低，因此农民在土地流转中处于劣势地位，许多农民宁可选择撂荒也不愿将土地转让。（二）从事农业经营的投资收益率低、投资周期长

7、、土地受让方经营风险较大。即便是农民自愿参与土地流转，也未必就会有人愿意继续从事农业生产经营，现在许多耕地撂荒却无人承包开发的现象也十分普遍。加之农业保险的不完善，大规模农业经营仍然存在很大的风险，农业经营受外界因素干扰大。（三）由于土地零散细碎，流转的交易成本高。虽然国家鼓励耕地向少数种粮大户或者农业生产企业流转，但是由于土地划分过于细碎，流转过程中涉及到的农户数量庞大，大大增加流通过程中交易成本，加之缺乏相应的农业经营贷款，土地流转的经营成本显著增加，经营风险也随之增加。（四）土地流转行为不够规范，流转合同化程度低，合

8、同款项、流转程序、流转手续等存在大量问题。地方政府的审批不严，监管不到位，用户擅自改变土地的用途，引发大量问题纠纷。部分农村集体组织未经农户同意擅自将土地大规模转让给第三方，利用农民文化水平有限这一缺陷，曲解合同条款文义，损害村民利益。部分村组织私自将“集体地”、“四荒地”转让，谋取个人利益，这些都大大