规范农村土地流转的调查与思考.doc

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1、规范农村土地流转的调查与思考农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率,促进农民增收的重要途径。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题,处理好其中的各种主体的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要方面。下面，笔者以湖南省农业大县桂阳县为例，分析农村土地流转的主要特点，存在的主要问题，并在此基础上探索推进农村土地流转可行路径。一、桂阳县农村土地流转的基本情况桂阳县现有人口82万余人，其中，农村人口69万余人，耕地总面积59.84余万亩，人均耕地0

2、.73亩。近年来全县共流转耕地面积达9.34万亩，占耕地总面积的15.6%,涉及农户3.65万户，签订流转合同3.65万份，占实行家庭承包农户的21.5%,通过流转土地实行规模化经营的面积达2.51万亩，占流转总面积的26.9%。（一）桂阳县农村土地流转的主要形式1.以转包方式流转。部分外出务工、经商的农民将土地交他人代耕或交种养大户承包搞农业开发项目，转包条件和利益关系双方自愿达成协议，实行一年一定一结算。转包是当前桂阳县农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式，全县通过转包形式流转土地总面积3.42万亩，占流转总量的36.62%。如该县实

3、施退耕还林政策过程中的大户承包造林，共流转用来退耕还林的旱地荒地8000多亩2.以转让方式流转。迁入城镇或缺少劳力的农户，将承包的土地部分或全部转让给本集体经济组织成员，这种形式的市场化程度较低，多发生在全面取消农业税之前，流转双方基本不考虑市场和价格问题。全县转让流转土地总面积1.96万亩，占流转总量的20.98%。1.以互换方式流转。农户之间为方便耕作，将原承包地块互相兑换，兑换条件及附带的物质利益关系，由双方协商达成协议，是土地流转初期比较流行的方式。目前全县互换流转土地总面积0.15万亩，占流转总量的1.61%。2.以出租方式流转。承包户将承包

4、地租赁给本集体经济组织成员或以外的个人、单位用于规模化生产，是目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。全县出租流转土地总面积2.59万亩，占流转总量的27.73%。如该县太和镇神下村烤烟生产基地建设主要采取这种方式流转。3.以土地入股等其它方式流转。实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营，并按比例进行利益分成，这种方式流转土地面积1.22万亩，约占土地流转总量的13.

5、06%。如该县林场、城关镇等城乡结合部的乡镇,农民以地入股，按比例分成,流转土地达万余亩。（二）桂阳县农村土地流转呈现主要特点1•流转主体多元化。在土地流转主体上，由主要在农户间流转发展到向工商企业、机关单位及干部职工流转。全县向工商企业、机关单位及干部职工流转土地达2万余亩。女口:该县城郊、樟市、仁义等乡镇向机关单位及干部职工流转土地1万余亩开发种植基地。2.流转方向产业化。土地由主要向小户流转，逐步发展到向规模化经营方向流转，有效促进了全县农业产业结构调整。通过土地流转，全县新发展水果种植面积1.9万亩、烤烟2.4万亩、药材3.6万亩、特色红薯20

6、00亩，玉米2000亩，优质稻制种3000亩。3•流转效益综合化。一是实现了规模化经营。太和镇神下村引进业主王凯斌单户租赁1800亩水田进行大规模优烟开发，成为全省第一大烤烟种植大户。飞仙镇塔水村对全村1200多亩水田集中统管后，由38个户主承包，户平30余亩，全村农田连片大户经营初具规模。敖泉镇咸宜村在烟草公司和政府的指导下，将全村1604亩烟田流转到66户职业烟农手中，并依托烟农协会成立了专业化服务队，提供育苗、机耕、植保、病虫害防治、烘烤、运输等专业化服务，实现了现代烟草企业“减工降本、体制增效”要求。二是提高了农业综合生产能力。樟市镇甫口村、太

7、和镇神下村、飞仙镇塔水村、和平镇石城村4个村通过盘活资源、立项争资、银行贷款、业主投资等不同方式投入大量资金，新建了新式烤烟房，新购置了农机具，对农田水利基础设施进行了全面标准化改造，实现了田间路路相通、渠渠相连的“生产规模化、灌溉自流化、耕作机械化”目标，提高了农业综合生产能力。三是实现了多方共赢。据测算，樟市镇甫口村大户连片优烟开发年可创产值600余万元，创利润近160万元，农民的收入明显增加,烟农户平年可增收8000余元。一些农户把田转租后外出打工，“不稼不穡”每年不仅可坐收承包金，外出还人平可赚取可观的劳务工资。四是加速了农村剩余劳动力有效转移

8、。和平镇石城村郊坪组280口人，从土地上解放出来的已达到95人，今年外出劳务人员比2007年同