改造现行人大制度是国家治理现代化的必要手段

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1、改造现行人大制度是国家治理现代化的必要手段闻摘要：人大代表太多，会期短，会次少，导致会议质量无法保证。且不说代表的素质普遍不高，即使参政议政的能力很强，一个多星期能开好什么会？要大幅减少人大代表的数量，同时对人大代表实行真正的直选，并使其专职化，这是人大改革最关键的环节。对现行人大制度的改造，各界已有很大共识，所以问题不在于认识，而在于有没有勇气去行动。目前，中共已明确改革的目标是要推进国家治理体系的现代化，作为中国根木的政治制度，人大是国家治理体系的重要组成部分和主要支柱，若支柱不能与吋俱进现代化，国家治理体系的现代化也就

2、无从谈起。1954年9月15日，屮华人民共和国全国人民代表大会召开第一次代表大会，标志着中国人大制度正式建立，在该次大会上，产生了中国的第一部宪法，宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。如今，60年过去，在人大权力机关的正式称呼前，人们同吋送给它另一个俏皮的称号「'橡皮图章”。这一称号表明，人民共和国的权力并不真正属于人民。从权力的来源看，人大的权力来自于人民的授权，而人民是通过选举代表的方式把权力授予人大行使的。所以，宪法和选举法规定，各级人大都由民主选举产

3、牛，对人民负责，受人民监督。选民（在直接选举中）或选举单位（在间接选举中）有权依照法定程序选举代表，并有权依照法定程序罢免自己选岀的代表。宪法也赋予了人大四项权力：立法权、选举和任免权、决定权和监督权。立法权指的是，只有人大才有创制法律的权力；选举和任免权指的是，国家领导人和政府部门人士必须经过人大选举和任免方可；决定权指的是，全国性和地方性的重大事务和问题，以及行政机构首脑必须经过人大及其常委会讨论和决定；监督权指的是，人人对行政和司法机构以及国家中央军委履职、权力运行和执行法律的情况进行监督。宪制的这一安排，为的是确保各

4、级人大及人大代表，真正按照人民的意志、代表人民的利益来行使国家权力，同时，使人大真正能够起到权力机构和立法机构的作用。然而，人大60年的历程表明，宪法的这一良好初衷在现实中无法落地。人民既无法选举自己的代表，自然更无法罢免代表；人大虽是国家立法机构，但法律制定中最重要的起草环节却不由人大来主导；至于国家领导人的选举、重耍人士的任免和重大事务的决定，这些人大不过是履行一道“合法”的手续罢了，并无实质的决定权。对“一府两院”的监督是人大的一项重要职责，但在每年的两会上，人们听到人大代表表态最多的是，“我们是来学习总理报告的……”

5、人犬之所以异化成“橡皮图章”，从制度设计来看，存在以下几大根本性缺陷：首先，人大代表并非真正是由人民按照自己的意愿选举出来的，而是由党指定的。中国的人大代表在县、乡和县以上分别实行不同的选举方式，前者是所谓直选，后者是间接选举，即由下一级人代会选举产生上一级人大代表。但即使是县乡人大代表直选，在多数情况下，也并非能做到，而是由县乡党委指定。至于县以上各级人大代表，已经明文规定采用间接选举。要成为人大代表，就必须成为候选人，这是关键，而选举法规定，只有政党、团体或选民10人以上，才可单独或联合推荐候选人，这就为各级党委指定候选

6、人和权钱交易打开了方便之门。这也就是衡阳贿选案为什么发生的原因。有鉴于此，中国各级人大代表的构成中就出现了一个非常奇特的现象，官员特别多，国有企业老总特别多，文体明星特别多，这“三多”成为屮国人人（政协也一样）的“奇葩”。据不完全统计・在全国人大近3000名代表中，各级官员占了60%以上，基本都是各级政府及其部门、党内机构和行政事业单位的领导，而且他们还兼任几级人大代表。真正来自普通民众的代表极少・尤其是有参政议政的意愿和能力、并且矢心和矢注社会公共事务的代表稀缺。把各级人代会称作官员代表大会，（政协则是富人俱乐部），是不冤

7、枉它的。从这个角度说，人大的确是中国最有〃权力"的机构。其次，人大代表太多，会期短，会次少，导致会议质量无法保证。十二届人大总共有2956名代表，且绝大部分是兼职的。而按照人大的会议规则，人代会每年召开一次，常委会每季度召开一次。从会议的重要性来说，人代会是最重要的，但人代会的会议时间一般是一个星期多一点。这么短的时间，议程弄得却很复杂，人大代表要审议和表决的事项很多，且不说代表的素质普遍不高，即使参政议政的能力很强，一个多星期能开好什么会？所以人代会只能是表态性质的。人代会讨论和审议的乃是“国是”。对“国是”必须有充分的讨

8、论和辩论，才能理解深刻，这样出台的法律、政策和决定，才能最大程度地形成共识，经得起考验。而讨论和辩论需要时间。显然，近3000名代表不可能花几个月时间去讨论一部法律或者一项政策，如此成本实在太高。其他国家（社会主义国家除外）的国会一般一开几个月，议员们在议事堂唇枪舌剑，互不相让，有时嘴皮子