推动顶层设计和基层探索良性互动有机结合

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1、推动顶层设计和基层探索良性互动有机结合文/慎海雄习近平总书记主持召开屮央全而深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话时强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。“根深之树不怯风折，泉深之水不会涸竭”。波澜壮阔的改革开放事业，是亿万人民自己的事业；尊重人民主体地位，紧紧依靠人民推动改苹，是改革不断取得成功的前提；发挥人民群众首创精神，鼓励并

2、及时总结基层群众的实践创造,是成功推进制度创新的宝贵经验。30多年的改革历程，就是一部亿万人民用实践和智慧创造历史的英雄史诗。而一几，这部史诗还在续写屮。正因为顶层设计呼应了基层群众的意愿，对接了基层的探索，在“顶层”与“基层”的良性互动中，改革才不断取得突破，蹄疾步稳地向前推进。改革走到今天，在林林总总的硕骨头和险滩暗礁而而，我们没有其他捷径便道，唯有老老实实问政于民、问盅于民、问计于民，从人民群众的伟人实践屮寻找答案、求得真知。在全面深化改革的关键时刻，习总书记关于推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合的重要论述，对于指导我们在全

3、而深化改革中，牢记改革为民的出发点，坚持正确的改革方法论，找准改革的着力点与切入点，在不断实践探索中推进改革开放事业，具有重要指导意义。“人鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”习总书记深刻地指出，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来口亿万人民的实践和智慧。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”当前，改革发展的任务越繁重，我们越耍学习和掌握人民群众是历史创造者的观点，紧紧依靠人民推进改苹。加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联

4、系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展耍求中完善政策主张，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定方针政策和作出决断的岀发点和归猪，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,不断为深化改革开放夯实群众基础，唯有如此改革才能人有作为。“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”。习总书记的这一指示，不仅为全而深化改革指明了聚焦的方向、突破的重点，也进一步阐明了“群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这一铮铮誓言。什么是群众关注的焦点？习总书记就党的十八届三中全会所作说

5、明屮指岀，群众普遍关注的焦点，莫过于公平正义、增进人民福祉。改革开放，极大地促进了社会公平正义，但我们国家仍然存在大量有违公平正义的现彖。“特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。”全而深化改革必须以促进社会公平止义、增进人民福祉为出发点和落脚点,必须努力营造公平的社会坏境，保证人民平等参与、平等发展权利。党的十八大以来，户籍管理制度、收入分配制度、社会保障体系、司法体制、高校招生制度等对保障社会公平正义具有重人作用的改革，出台了路线图时间表，正

6、加紧试点，简政放权不断推进，一个以权利公平、机会公平、规则公平为主耍内容的社会公平保障体系，呼Z欲出。各地各部门都耍按照习总卩记的耍求，审视各方而体制机制和政策规定，时不我待地通过制度安排、法律规范、政策支持，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，凡不符合公平正义的I口规矩，凡造成不公引发民怨的领域和环节，都应作为改革的重点，真心诚意、实实在在回应人民群众的公平关切。百姓生活的难点，往往也是改革的焦点和难点。中国人口众多、幅员辽阔，国情、省悄、区情千差万别，更需要改革的具体指导性、针对性。如果在酝酿和出台改革方案时闭门造车，搞些不痛

7、不痒、大而化z的规划，挠不到老百姓的“痒处”，这样的改革即便推进得再顺利，也没有多少激动人心、提振信心的实际效果；甚至有可能沦为口说口话、口弹口唱的R拉OKo因而，重人改革决策必须识民情、接地气，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，知民悄、解民忧、纾民怨、暖民心。耍从群众的“呼吸Z痛”中找到环保改革攻坚的方向，从群众“输在起跑线Z忧”中找到教育改革的冃标，从群众“看病难贵Z愁”中找到医改的方向，从群众“信访不信法Z结”屮找到司法改革的关键……每一个百姓生活的痛点，都是改革攻坚的切

8、入点，就是改革依靠人民、改革为了人民的集中显现。改革开放时至今日，早已今非昔比。改革的广度和深度已经大为拓展。要把改革推向前进，顶层设计的紧迫性日益凸显。尤其是对那些制约我国耒来改革发展的全局性、关键性问题