全面深化改革顶层设计与基层探索互动机制

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1、全面深化改革顶层设计与基层探索互动机制顶层设计与基层探索互动是以习近平同志为核心的党中央推动全面深化改革的重要工作方法。十八届中央全面深化改革领导小组第七次、第十三次、第十七次、第三十五次会议四次专题研究部署推进顶层设计与基层探索互动，习近平总书记多次强调要"鼓励不同区域进行差别化探索，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,及时总结经验推动制度创新"。本文在总结历史经验基础上，全面梳理党的十八届三中全会以来顶层设计与基层探索互动的基本规律，提炼中国特色全面深化改革方法论,为完善中央与地方改革互动机制提供政策建议。一、改革开放40年来顶层设计与基层探索演进一部中国

2、改革开放史，也是改革顶层设计和基层探索互动演进的历史。自1978年以来，我国改革经历了从"摸着石头过河"到经济体制改革顶层设计再到全面深化改革三个阶段。（-）"摸着石头过河”时期改革开放初期，中央秉持"摸着石头过河"的改革方法论，尊重人民群众和基层首创精神，将家庭联产承包责任制、经济特区等领域试点取得的改革经验上升为顶层设计，促进了改革开放由点及面、全面推开。1982年习近平同志在河北正定工作时，推动家庭联产承包责任制试点在正定落地,为农村改革顶层设计探索了有益的基层经验。这种"摸着石头过河"的方法论强调从干中学、在学中干，有效降低了改革的信息成本和决策风险，调动了各类

3、改革主体的积极性。（二）经济体制改革顶层设计时期1982年，全国人大决定设立国家经济体制改革委员会，为经济领域体制改革顶层设计与基层探索互动提供了组织保障和协调机制。国家体改委是新中国历史上第一个专门负责经济体制改革的决策中枢机构，承担改革的理论创新、总体方案设计、协调各方利益和组织试点的职责。国家体改委（体改办）在存续的近二十年间主导了多项影响深远的改革,对建立社会主义市场经济体制，科学设计国企股份制、财税金融等领域改革方案起到了重要推动作用。（三）全面深化改革时期党的十八大以来，党中央高度重视全面深化改革方法论，赋予了顶层设计与基层探索新的时代内涵。习近平总书记多次

4、指出，"摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的"，"要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用"。2013年以来，中央全面深化改革领导小组在各领域部署开展了一系列重大改革试点，为顶层设计探索了一批可复制可推广的经验。自由贸易试验区、国家监察体制改革试点、全面创新改革试点、司法体制改革试点等等，一项项重大改革从易到难、从小到大、从外围到核心、从增最到存量积极稳妥推进。通过顶层设计与基层探索相结合，全面深化改革各项决策部署逬展顺利，形成了一大批改革理论成果、制度成果、实践成果，主要领域改革主

5、体框架基本确立。二、全面深化改革时期顶层设计与基层探索互动的基本规律习近平总书记在十八届中央深改组第七次会议上强调，"要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合"。实现顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，既需要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，也需要及时对基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律进行总结提炼升华,在更大范围推广行之有效的制度创新。系统总结全面深化改革时期的改革实践，可以将顶层设计与基层探索互动机制归纳为三种主要模式。（一）"规划一试点"模式"规划一试点"模式是指由上

6、级主导改革方案的规划设计，选择若干地区或行业开展分类分层试点，并对试点全程进行监督和指导，适时吸纳试点有益经验优化顶层设计，在更大范围内推进改革。这一模式的适用范围主要包括事关全局的重大改革事项、需要突破现行法律法规的改革事项和矛盾问题较为复杂需要统筹协调推进的改革事项等。在实践中，上级机关通常会有意识地根据经济社会发展水平、东中西部差异等因素选择多个地方分别承担试点任务。改革方案设计一般由上级机关主导，试点单位具体执行改革方案。根据改革方向和实施路径的明确程度，可分为验证型试点和探索型试点。"规划一试点"模式近似于一场控制性实验，通常有明确的试点评估反馈机制和试点期限

7、。试点期限届满后上级需要对基层探索情况进行系统评估，在总结问题、吸收经验基础上最终形成全局意义上的改革决策部署。在全面深化改革进程中,国家监察体制改革就是"规划一试点"模式的典型案例。归纳而言，以"规划一试点"模式推进改革具有四大优势。首先，分散改革风险。重大改革事项往往牵涉面广、触及利益深，在顶层规划下进行先试先行能够将改革可能产生的政治、经济、社会等各类风险控制在试点范围内。其次，减少决策阻力。一些争议较大的改革事项通常面临决策阻力，试点有利于搁置争议、寻求共识，在实践中整合各类改革主体意见,提高顶层设计的决策效力。再次，降低试错成本