思考与借鉴八：欧洲福利国家的改革

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1、思考与借鉴八:欧洲福利国家的改革一、传统福利国家的建立第二次世界大战后，上台执政的各国社会党为了安抚民众、维持社会秩序和恢复经济，开始了社会福利制度的恢复和建立。英国工党率先开始了这一进程。根据1942年秋工党通过的詹•格里菲斯动议和1942年11月贝福里奇提出的《社会保险及有关服务》的报告，工党艾德礼政府在1946至1948年提出并实行了一系列重要的社会立法，包括《国民保险法》、《国民医疗保健法》、《住房法》、《国民救济法》及《家庭补助法》等。这些法律构筑了现代英国福利制度的基本框架，使英国人的生、老、

2、病、孤、寡、死，及衣、食、住等都得到了基本的保障。工党首相艾徳礼曾在1948年自豪地宣布：英国已建成福利国家。此后，法国、瑞典、挪威、丹麦、联邦德国、意大利等国家也建立了福利制度。经过几十年的奋斗，到二十世纪七十年代,欧洲社会党在欧洲各国已经建立起较为发达的、覆盖面较广的、法制化、规范化的“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，可以说“1945年以后西欧的历史是福利国家稳定发展的历史”。尽管欧洲各国的国情不同，福利制度侧重的方面也有所不同，因而形成了不同的福利模式，但欧洲各国在建立福利制度时却冇着共同的目标。一•

3、般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括以下内容：一是社会保险制度。主要包括疾病保险、养老保险、事故保险、失业保险等。凡是岀于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因而全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力,或无法继续劳动的投保人，可以从国家领取一定的社会津贴。参加疾病保险的人口J以享受国家的免费或部分免费的医疗保健待遇。二是社会补偿制度。它是指国家对因公死亡或者伤残的人给予补助的制度。三是社会补助制度。主要是指国家对有各种困难的人和群体给予补助，此类补助名目繁多，主要包括产妇补助、儿童补助、教育补助、住房补

4、贴等项目。四是社会救济制度,这是保证每个人都有最低生活水平的制度。社会救济一般与受益人不能正常劳动有关。救济的主要对象是先天残疾者、弱智者、中年丧偶者、单亲父母、多子女家庭、移民家庭，等等。社会救济-般与受益人不能正常劳动有关。内容可以看出欧洲福利国家制度有三个主要特点。一是社会保障覆盖面宽，具冇普遍性；二是社会保障项目设置全。从英、法、徳、荷兰和北欧三国的社会保障制度來看，其项目基木都涉及一个人的生、老、病、夕匕、伤、残、教育、丧偶、失业等人生必经的或偶遇的风险。这样，一个人从出生到死亡以及在此之间所遇

5、到的各种困难，基本上都有相应的解救措施，的确是“从篮到坟墓”的无所不包的社会保障制度；三是社会保障项目资助金额高。瑞典失业工人领取的失业津贴相当于原工资收入的90%,而且可以领取300天。1964至1970年的英国工党第二届内阁曾较大幅度的提高养老金、疾病和失业救济金的数额。法国在1981年执政后也实行了提高最低工资、增加养老金等措施，增幅分别为25%和50%o欧洲社会党所建立的完善的现代福利国家制度是人类社会的一大进步，它充分体现了社会党的社会公止和维护全体公民人权的思想，对资本主义的经济发展和社会稳定

6、起了一定的积极作用。首先，它缩小了贫富差距，维护了社会的稳定。欧洲各国的高福利是通过高税收来实现的，各国政府通过对不同收入的阶层实行有差别的税收政策，特别是累进税，减少了由所有权所产生的分配不合理，缩小了贫富差别，在一定程度上缓和了不同利益集团Z间的才盾，税收政策成为战后资木主义国家得以稳定发展的不可或缺的缓冲器。如80年代社会党执政的奥地利，每个职工每年平均罢工的吋间是5.4秒，而当吋美国则多达322分钟，在其它欧洲社会党执政时期，社会的安定和I才I结要明显好于右翼政党。其次，改善了人民生活。以英国工党

7、和瑞典社民党为代表，以及不少欧洲国家的都宣称他们已建成了从“摇篮到坟墓”、人人均可以享有社会保障的“福利国家”。尽管这种说法有夸大其辞的一面，然而也应该承认，欧洲社会党的确曾为改善人民的生活做出过巨大的努力。法国社会党于1981年刚上台不久，便将最低工资提高10%,最低退休金提高20%,家庭和住宅补助提高25%o在执政的头两年便使人民的实际购买力提高了10%左右。徳国社会民主党在执政的13年屮，曾两次受到世界经济危机的冲击，处境十分困难，但仍努力使职工的实际工资提高了5.5%,失业救济金从原來占工资的58

8、%增加到68%,养老金则壇加了130-140%o七I•年代发放给人民的各种补贴往往要占每年国民生产总值的7%左右，从而大大减轻了联邦德国人民的负担。其三，体现了团结相助的精神。福利国家的特点就是把大量的财富从就业者方而向正在成长的一代和老的一代再分配，从高收入者向低收入者再分配，从强者向弱者再分配。尽管这种帮助是以国家立法的形式出现的，但它至少也体现了一种“强制的”团结，是其价值观之一一一团结相助的部分实现。总之，由于福利国家