有关加强乐都基层财务管理探索

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1、有关加强乐都基层财务管理探索1乐都县农村财务管理工作现状自实行家庭承包经营责任制为主的双层经营体制以来，农村财务工作经过多次清理整顿，取得了一定的成绩，但收效不大，农村财务前清后乱，仍存在许多问题。1.1规章制度不健全。有的村在财务管理方面未建章立制，导致村级财务管理无章可循;有的村虽然制定了一些规章制度，但由于部分村干部和财会人员素质不高，贯彻落实比较难，一些村干部自搞一套，根本不把制度放在眼里，财务人员听之任之，造成财务制度执行不严，有章不循。1.2财务管理缺乏分工，现金管理混乱。有些村的会计、村长、书记人人收钱、人人管钱，形成“谁收钱、谁花钱”的局面。再加上审批

2、手续不健全，个别村的主要领导批钱花钱又管钱，群众意见很大。有的村是三副担子一家挑，“父亲当村长，儿子任会计，女儿开饭馆”。1.3会计帐务处理不规范。一是帐簿设置、保管不符合要求，个别村还出现“布兜帐”、“脑袋帐”、“黑板帐”，一个村一种帐，一个会计一个样。二是原始凭证不规范，有的甚至收支无凭据，算帐靠回忆。如城台乡17个村通过20（科年清理整顿发现有10个村没有正规帐。白条顶库极为普遍,有的白条既无资金用途，又无购物日期，既无经手人，又无审批人。且白条子花色品种齐全，规格各异。三是会计记帐不及时，有的村会计半年记一次帐，原始单据丢失现象时有发生。四是有的村会计收人不记

3、帐，出现小金库，供村干部挥霍浪费。如洪水镇双二村村长收到2001年高速公路占-地款3万余元不记帐，一年之屮全部挥霍一空。1.4公务活动开支不节俭，非生产性开支过大。由于个别村干部不廉洁自律，花钱大手大脚，用公款办私事，时间长了就不了了之或以白条顶库;有的村用公款大吃大喝，开支惊人，挥霍浪费十分严重，在群众中形成极坏的影响。全县在2《XI口年10月1日明令取消村（社）招待费后，2《XX）年1月至20（科年底仍发生招待费15.84万元。1.5财务不公开。账务不与群众见面，群众对一些收支款根本无从知道。有的即使公开，也是避重就轻，流于形式。主要表现在四个方面:重形式轻内容，

4、重建制轻落实，重开头轻坚持，重公开轻处理。尤其在公开内容上轻描淡写，没有公开实质性的问题，没有达到财务公开的真正目的。1.6财务人员变动大，业务素质不高。据统计，全县369个村的专业会计，初中文化108名，高中文化260名，大专1名；每年由于种种原因要更换三分之一的村会计，有的村十年间更换了13名会计，上下任会计之间不办交接手续，各管各的帐。尽管全县于1998年实行了“借贷记帐法”的帐改工作，但由于会计变动大，业务素质不高，培训跟不上，收效不大。农村财务管理混乱的原因农村财务管理混乱的原因是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因，既有社会不正之风的影响，也有管理

5、体制不健全和查处不力等管理上的纸漏，归纳起来主要有以下几点。•1干部思想认识不到位，放松了管理。乡村干部普遍存在重生产轻管理的思想，认为包干到户以后，集体没有多少钱可管，一年下拨的村级运转经费只够正常开支，不会出什么问题。部分基层干部对村级财务工作的重要性认识不足，看不到财务混乱问题的严重性，忽视了对村级财务管理制度、财经纪律的学习和运用，放松了对村级财务工作的指导和管理。对村级财务管理掉以轻心，对群众反映的财务问题睁一只眼，闭一只眼，敷衍了事，没有进行认真的清理和严肃处理，从而使农村财务管理混乱状况得不到扭转，农村财务前清后乱。全县1999年共清理出村级债权总额为1

6、69.5万元，收回74万元，其余收缴难度大。随着基层干部的更迭替换，村社无专人负责催收，长期被无偿占用，削弱了集体经济。•2约束机制不够健全。从财务管理监督看，在我县釆取了帐前审计、集中召开例会、民主理财等措施之后，有些乡镇审计监督开展的好，不仅坚持按月送审，而且实行审计监督反馈。但有些乡镇就没有实施行之有效的监督手段，有的甚至一年不审一次，使一些人钻了空子。有些村虽然建立了民主理财小组，但实际形同虚设，起不到民主理财和民主管理的作用，导致部分村财务活动仍然是村干部说了算。另一方面，少数村干部法制观念淡薄，带头违反制度，使民主理财监督、财务公开、内部职能控制等一些基本

7、管理制度也成为一纸空文，致使村级财务管理与资产管理失去应有的监督和约束力。1990年至1997年8年间全县农村集体固定资产由于管理不善，造成丢失、损坏等，使固定资产减少1.3万件，金额650万元。而实际新投人的，包括国家补助，群众集资新建的人畜饮水工程、村办学校和低压线路等固泄资产竟没有入帐。•3体制不顺，机构不强。农村财务管理是…个复杂的工程，其资产形成向上牵扯多个部门，赋予县乡镇农经部门的这项管理职能，工作量大，任务重，但农经部门又均为行使行政职能的事业单位，事实上难以行使监督管理的职能，集体资产、集体资金的管理形成了多个部门交叉管理的局面，谁都