加强基层财务管理

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1、加强基层财务管理促进农村和谐发展__犁川镇进一步创新农村财务管理工作中共犁川镇委员会犁川镇人民政府我们犁川镇位于泽州县南部山区，全镇辖23个行政村，4380户，16800口人，耕地18983亩。近年来，我镇从规范农村财务管理入手,于2002年4月成立了“犁川镇农村财务监审结算中心=制定了集中办公、两级审核等一系列财务管理制度，取得了阶段性成效。但在实践过程中，也逐步暴露出了一些热点、难点问题。今年8月份，为进一步创新农村财务管理工作，在县委、县政府的领导下，在县纪检委和农业局的指导下，镇党委、政府结合犁川实际，在原“财务监审结算中心，啲基础上成

2、立了“泽州县犁川镇农村财务管理服务中心二实行农村财务委托代理，为规范农村财务管理工作进行了进一步实践与探索。一、实施背景2002年成立农村财务监审结算中心以来，全镇村级财务管理混乱问题基本上得到了遏制，干群之间的矛盾得到了有效缓解，村级财务实现了按时公开，工作中所取得的经验曾在全县一度推广。但从去年开始，随着支部、村委换届选举的结束，村级财务管理过程中就出现了按原有办法难以解决的突出问题。主要表现为：一是现金管理混乱，尤其是各村班子主要领导不协调的村，谁抓住钱谁花，坐收坐支现象严重。二是换届之后，部分村在使用会计上出现了争议，致使少部分村的财务

3、不能按时下帐,影响了村级财务的透明度，群众对此有意见。三是部分小村收入少，帐务少，有限的转移支付款主要得用于支付干部工资，无形中加重了农民负担。四是限额审批形同虚设，监督力度有限，透明度不高等等，所有暴露出来的这些问题都是我们急需下大气力解决的热点难点问题。通过调研、参绕“以观、学习，在县纪委和县农业局的大力支持和帮助下，我们村建帐、单独核算、代理服务、规范管理^十六字方针，成立了“泽州县犁川镇农村财务管理服务中心气以下简称“服务中心M本上解决了目前农村财务管理中存在的突出问题，通过三个月的紧张运行，已收到了明显成效，各项工作已步入了正规。二、

4、基本做法在具体实施过程中我们首先成立了以镇长为组长的领导组，副组长有分管农业的副书记和纪检书记担任，成员包括财政所和农经站全体人员，并多次召开两委会议研究此项工作。除农经站人员之外，又聘请了三名业务能力强的农村会计任中心会计，制定了各项规则制度，并进行了多次业务培训，使得整个服务中心工作得以顺利开展。在机构设置上我们设立了一名中心主任，由分管领导兼任，负责服务中心全面工作，并负责限额审批；一名副主任，有农经站长担任，协助中心主任抓好全面工作，并负责各片项目开支的审核监督；中心总会计一名，有农经员担任，负责全镇各村总帐登记、现金和转帐支票的管理，

5、兼中心内部会计、票据管理；聘请中心会计三名，负责各分设片日常开支的审核，并按时结帐、记帐、编制有关财务报表。助理会计23名，负责本村原始凭证的收集、整理、稽查，及时报送财务管理服务中心，确保原始凭证的真实性、合法性和有效性。微机操作员一名：负责服务中心的有关微机操作工作。档案管理员一名：负责服务中心的各种财务档案管理工作。在具体实施办法上可以概括为“一项委托，两级审核，三权不变，四层监督，五个统一二一项委托：就是在坚持村民自愿的原则下，经村民大会或村民代表大会讨论同意后，由村委会以书面形式委托镇农村财务管理服务中心对村集体财务进行管理。双方签订

6、协议，明确各自的权利、义务和职责，镇农村财务管理服务中心负责做好委托村的会计核算和账薄登记，保管受委托村的会计凭证、账簿、报表和其他会计资料，定期向村提供财务公开资料和有关报表。村级不再设专业会计，只设一名助理会计，负责村原始凭证的收集、整理、稽查，按时到镇财务管理服务中心报帐。两级审核：全镇23个行政村的财务收支根据业务量的大小分别按月、按双月、按季到服务中心审核下账。村级审核实行“联签制二于每月20号至25号由村支部书记、村委主任主持，助理会计和民主理财小组成员参加进行民主审核。在村委主任汇报本月财务收支情况后，民主理财监督小组对本月财务收

7、支票据逐一进行审核、签字，支部书记和村委主任在民主理财监督小组审查的基础上签字。镇级审核是在村级联签审核的基础上，中心审核员审核日常开支，重大开支限额审批和项目开支由中心主任和副主任审核，加盖“原始凭证审核专用章=方可下账。三权不变：实行委托代理后，即村级集体资金所有权不变，村级资金使用权不变，集体财务审批权不变，从而确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占，村集体权益不受侵犯。四层监督：一是群众监督。按要求每村选配3-5人的理财小组，并推选组长一名，负责对村级财务管理的全程监督，并对全体村民负责；二是业务监督。村助理会计到服务中心下账时，首先要由

8、中心审核员进行审查并逐笔登记，然后项目开支和重大开支由中心副主任和中心主任进行复核把关；三是审计监督。由镇政府组织专业人员对各村账务进行定期和专项审计