村级财务管理的现状分析及对策

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1、村级财务管理的现状分析及对策村级财务管理的现状分析及对策［内容提要］农村集体资产和财务管理，历来是农村工作的焦点和热点。本文从资产管理'财务管理'监督机制等方面分析了农村集体资产和财务管理中存在的各种问题和矛盾,从思想根源、管理监督体制、队伍建设等方面对诱发问题的原因进行了全面剖析，并提出了相应的对策和建议。村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织,依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历来是农村集体经济经营

2、管理工作的重点和难点问题，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。近年来,我省各县对农村财务问题愈来愈重视，续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，全面实施村务公开、乡镇代理记帐和村会计电算化等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但在各县实际工作中，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行,有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、

3、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。对此，笔者结合工作实践，对当前村级财务管理中存在的问题进行了调查分析。—、农村村级财务管理中的现状近几年来，各地通过政策引导、资源开发、资产盘活、利益驱动等有力措施，加大了发展村级集体经济的工作力度,同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快，大量的土地被征用，使村级集体经济的总量、规模不断得到壮大。特别是乡村集体起步早，基础实的农村和二、三产业比较发达的地区，提早迈出了农村工业化的步伐。当前，大部分村经济合作社在财务管理中基本能做到勤俭节支，搞好基本的财务预决算，合理使用资金，较好地执

4、行各项财务管理制度，做到“一支笔”审批，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的作用，但是在村级财务管理中由于种种原因，也存在着不少问题，尤其在行政村区域调整后，村级财务管理中的问题更加突出，主要表现在：（一）、会计人员不能自主的发挥会计的职能作用。村会计负有对本村一切经济活动及所有财务收支进行真实全面、系统、连续综合的核算职能，并对本村的一切经济活动有监督权利，但实际上，会计的职能作用却在逐步减弱，通过平时了解和调查，村级的所有收支能否全部入账纳入核算,会计人员自己当不了家作不了主，而是村主要干部说了算，这种违反财务制度独断专行的做法

5、，导致村级经济活动及其成果得不到真实'全面、系统的反映，造成财务管理上的漏洞。nn（二）发包'出租欠规范。随着农村经济的快速发展,村级农田水利、土地整理交通道路等建设项目日益增多,而山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露出的问题也不容忽视。程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招'投标；有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。2.手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。3

6、.付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入帐，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐；有的“寅吃卯粮S由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重透支。（三）资产管理欠规范。1.应收款增多导致资金积淀,资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法拢，群众骂声不断;有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。2.多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融

7、部门吸储不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作崇，集体存款多头开户，甚至以个人名义存公款,该问题在土地被征用的村表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帐款不符,存款短缺。3.开支大手大脚，招待借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损;有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。（三）报销审批欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，开支由村经济合作社社长“一支笔”审批,社长直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证,

8、审批人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中，仍然存在不少问题。1.审批不够规范。个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论;有的干部自用自批，自