政府危机管理及其对策

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1、试论我国政府危机管理的问题及对策摘要：面对危机时,一套完备的政府危机管理体系将是降低危机损害的关键所在。近些年来，我国政府在面临一系列危机时发挥了应有的作用，也积累了宝贵的经验。而当前，在公共危机管理屮，我国政府在职能定位、组织保障、社会参与以及信息沟通等方面都存在着问题，因此，加强政府公共危机管理，提高政府危机管理能力很有必要。木文探讨了了问题所在，并从对策方面给予一些建议。一、政府危机管理概论所谓政府危机管理，顾名思义就是以政府为核心的组织对没有预料到的、且对公共安全和公共利益形成重大威胁的事件的管理。这些危机事件大多数情况下都属于突发公共事件。根据这些突发公共事

2、件发生的过程、性质和机理，可将其划分为四大类：一是自然灾害，主要是指水旱灾害、气象灾害、地质灾害以及森林火灾和重大生物灾害等；二是事故灾难，主要是指重大交通运输事故、各类重大安全事故、造成重大影响和损失的城市牛命线事故、核辐射事故、重大环境污染和生态破坏事故等；三是公共卫生事件，主要是指突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重人传染病疫情、群体性不明原因疾病、重人食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件；四是社会安全事件,主要是指重大刑事案件、经济安全事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件。以上这些危机事件一般都具有突

3、发性、破坏性、紧迫性、不确定性和信息的不对称性的特点。现阶段我国社会进入了急剧转型的关键时期。社会转型是社会进行破旧立新、分化整合的时期，同时也是社会问题和社会危机的多发时期。尤其在改革开放后，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整以及思想观念的深刻变化，使得公共危机的速度、规模、频率、影响程度急剧升级和扩大。二、我国政府危机管理中存在的问题我国在数十年的危机处理实践中积累了一些经验，初步建立了一套危机管理体系，该体系在预防危机发生、减轻危机损害方面发挥了巨大作用。但目而我国危机管理体系不健全，在协调社会安全包括公众健康在内的多层次、多类型的综

4、合危机管理休系的建设方面尚无实质性的进展。(-)我国政府危机管理缺乏完备的法律保障体系。在立法方面，我国缺乏-•些跟政府危机管理相关的法律法规，导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。我国已制定了《戒严法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》、《防洪法》等，但这些单行的法律只能适用于一种紧急状态，覆盖面单一。比如，虽然我国宪法有危机事态处理的规定，但缺乏全局性的《国家安全法》和《紧急事态法》造成全国性危机管理缺乏专门性法制保障。又如，曲于我国在处理危机事件中的《信息公开法》还没有制定，在危机管理中就很有可能带來以卜•后杲:为保乌纱帽，地方政府隐瞒实情；公众因

5、为没有法律依据要求政府部门提供关于危机的信息，而只能妾加猜测，其至轻信谣言；政府有关部门在处理危机时往往相互之间的信息缺乏共享，在处理危机过程中的信息采集、信息分析和信息传导往往也产生信息不对称，不利于解决危机，从而使得政府在处理危机的效率大大降低。据此我们认为，我国政府危机管理的法律体系还不够健全，从而使政府在危机管理中遇到不少困惑。从这个意义上讲，健全政府危机管理的法律体系是十分必耍的。另外，虽然我国已经先后制定了一些有关处理公共危机事件的法律,例如，防震减灾法、防洪法、消防法、安全生产法、传染病防治法等，但这些法律木身的部门管理色彩太浓，缺乏政府各部门之间、政府

6、和社会之间的协调与合作。在执法方面还存在执行不到位的情况，依法行政尚待加强。另外，在政府处理危机过程中，防止公民权利受到侵害的执法监督方面，在我国法律体系中尚是空白。所以，政府处理危机的法律法规体系冇待于进一步完善。(-)我国政府危机管理缺乏有效的协调机制。危机管理是一个跨区域、跨吋段的综合性系统管理工程，通常不是一个政府部门就能冇效完成的，在很多情况下,危机的处理需要社会齐个部门通力协作，积极配合。从国际上看，一些发达国家对建立强冇力的反危机指挥协调系统都非常重视。例如，美国政府T1979年成立了联邦紧急事态管理局，直接向总统负责。经过多年的发展，美国己有了一整套综

7、合应急管理系统，以应对各种类型和规模的天灾人祸。911事件爆发后，该系统迅速启动，全力开展救难工作，使恐怖袭击的伤害降到了最低限度。然而，口前我国处理公共危机的基木模式主要是，专门针对特定需要而由中央政府或省级政府、冇关部门设立临时机构，一级等着一级下指示决定怎么办。这样就缺乏对危机的预测、预警工作，从而影响危机处理的效率。虽然我国在一些领域设立了专业的危机检测和预警机构，但社会各部门在面对危机吋还不能有机结合、团结协作，缺乏有效的内部协调机制。政府各职能部门间条块分割，权责不明晰，造成危机应对效率低下。(三)政府危机管理中缺乏信息通报和公开机制。由