改进信访工作、化解基层社会矛盾的对策建议

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1、改进信访工作、化解基层社会矛盾的对策建议摘要：自2005年5月1日国务院颁布新《信访条例》以来，各级政府部门严格按照《条例》，化解了人批社会矛盾，维护了社会稳定，助推了经济社会全面发展。但在具体实施过程中，仍然存在诸多弊端，很多信访问题依然无法化解。因此，改进信访工作，化解基层社会矛盾成为我们面临的一项艰巨任务。关键词：信访工作化解基层社会孑盾一、基层社会矛盾化解过程中存在的问题1•信访体制不健全，群众诉求解决难《信访条例》第四条规定，“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。”在具体处理过程中，往往

2、对有明显政策依据的信访案件，相关职能部门还能积极配合，并能妥善圆满的处理；对于棘手的信访案件，相关职能部门能躲就躲，能避就避，往往以“屈地管理”为借口，把任务推给地方（或乡镇），而地方受职权限制，又不能处理此类事件，于是地方和上级部门之间相互推诿，互不担责，导致信访人奔波于地方和上级部门之间，怨声载道。2•政策界定不清晰，政府部门处理难基层社会矛盾可分两个层面：一个层面从历史角度看，可分为历史遗留问题和现实突出问题，即1949年解放后至改革开放前暴露的社会孑盾称为历史遗留问题，改革开放至今所暴露的社会矛盾称为现实突出问题。另一个层面，以人性角度看可分为利己问题和利公（小集体）问题。

3、追求个人利益最大化而不顾国家、集体利益者，所暴露的矛盾为利己社会矛盾;追求公开、透明、民主的管理制度，为相对人多数人谋利益所暴露的矛盾,为利公社会矛盾。这里所说的社会矛盾，是人民内部矛盾。对于有些社会矛盾，国家没有一套合理的政策给予化解，导致相关部门处理起來，就显得束手无策了。3•信访功能定位不明确，违法上访处置难？《信访条例》第十九条规定“信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。”信访人在信访过程中，提供的材料往往是对自己有利的材料，不利的材料避而不谈，同时为了引起上级领导的重视，往往夸大其词，不负责任地捏造、歪曲

4、事实，对此类人也只能采取批评教育，而没有强硬的手段讣其认识到自己的错误，无形地助长了信访人的气焰。《信访条例》笫二十条规定“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为……信访人在信访过程中拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通，串联、扰乱公共秩序行为时冇发生，但发生后相关的处置措施未能及时跟上，致使信访人无所顾忌，违法上访愈演愈烈。4•职能部门各自为“战”，联动效应不强信访人多处信访，越级信访，不到指定的接待场所信访时有发生，信访秩序相当混乱。在实际工作中，业务部门将政策向信访人解释后，不管信访

5、人听没听懂，服与不服，就首先撤退，把包袱甩给地方（乡镇）。按“属地管理”原则，地方（乡镇）硬着头皮接，敢怒不敢言，只有采取唯一的办法稳控。二、改进信访工作的对策建议1•健全体制，畅通信访渠道畅通信访渠道，就是不论群众反应什么问题，都应该有人去管，有人去理，但关键是谁去管、谁去理的问题。根据《信访条例》，信访工作由各级人民政府牵头，而信访部门是政府处理信访工作的专职部门，理应承担沟通、协调、明确责任的职能。対于每一项信访案件，信访部门综合平衡Z后，确定牵头人或牵头处理和必须配合的部门，在规定的时限内办结。这样每一件信访案件都有一个明确的牵头部门，信访人也不会因此到处瞎碰。取消信访层层

6、考核或者约谈制度，避免基层为迎接考核而掩盖群众信访。2•明确态度，完善政策法规对于各种信访案件，有政策依据的按政策办理，无可非议。没有政策依据的，相关部门综合各方面情况之后，应及时给予答复，不能一拖再拖,含糊英辞，更不能查无音讯，推诿卸责，不要让信访人抱有任何幻想。对于信访人违反了《信访条例》第二十条、四I•八条的，应严格追究信访人的责任，不得因为信访人的家庭贫困等特殊原因而免予追究责任，不得因为信访人年龄大或身体差而放弃追究责任，不得因为领导打招呼或其它社会关系而放宽处罚，不能给无理取闹者半点喘息的机会。3•严格程序，规范信访秩序从众多信访案件处理来看，绝大部分化解均在县级以下化

7、解。因此，把孑盾化解在萌芽状态，也是切实可行的。建议建立三级信访终结制，即一级是村（社区）矛盾调解委员会，二级是镇矛盾调处委员会，三级是县矛盾化解委员会。每一次调解，可以采取多种形式，但必须做到公开、公平、公正。任何人信访，只能到其户籍所在地的村（社区）信访，村（社区）调解后，若其不服，可以在规定的时间内向镇矛盾调处委员会申诉，若对镇调处不服，可以在规定的时间内向县级孑盾化解委员会申诉。县级矛盾化解为终极化解，任何人信访不能越过县级非法上访。从信访人信访伊始，政府免费