PSC不当滞留的国家责任

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1、试论PSC不当滞留的国家责任大连海事局郭江该文选自作者所著《海事行政检查法律理论与实证研究》—、国家责任的基本概念国际法上的国家责任是指国家对其国际不法行为所承担的责任，也称国家的国际责任。凡违反国际法义务或条约义务的行为都是国际不法行为，违法国必须为此承担法律上的后果，即法律责任。1依照国际法，如果一项对外国国民造成伤害的不法行为或不作为是由一国引起的，那么该国就要对此承担责任。根据这条归责原则，一国要对其政府机关、部门或官员权力范围内的、或依此权力实施的行为负责。至于这些部门或官员是属于国家政府还是地方政府机构则无关紧要。国际法院在其近

2、期的一个判决中认定：“一国任何机构的行为必须被看作是该国的行为”，这是“一项已确立的国际法规则”O根据上述规则，如果甲国公司的船舶在乙国被PSC非法滞留，根据国际法规定，甲国公司有请求乙国PSC机构赔偿的权利，乙国PSC机构有赔偿甲国公司财产的义务。如果乙国PSC机构拒不赔偿，从而被认定违反了上述国际法义务。在国际层而，事件所引发的是甲国和乙国之间的纠纷。之所以如此，是因为船舶被非法滞留后享有的赔偿请求权与准许行使这种权力的责任，仅为属于国际法主体的国家所专有。非法滞留甲国公司船舶而拒不给予赔偿意味着乙国违背了其对船旗国甲国的责任。甲国有权

3、按照国籍原则向乙国提!15权利主张，因为根据一般国际法，对一国公民的侵害被视为对这个国家的侵害。这就是国家责任法的理论基础。二、船旗国针对PSC侵权行为可能采取的行动根据《国家责任条款草案》规定，i项国际不法行为的受害国有权通过适当的方式，耍求行为国停止其不法行为、承诺和保证不重犯以及补偿损害后果，并可指明具体的补偿方式。这种权利也可由受害国明示或默示放弃。在行为国拒不按受害国的要求履行其应当履行的义务的情况下，受害国为迫使行为国履行这些义务，有权采取报复性的反措施。根据上述规定，港口国或船旗国针对PSC侵权行为的国家责任的履行在理论上大致

4、可以分为以下四种情况：1•船旗国以有效方式明示或默示放弃其权利要求，在放弃的范围之内，港口国可免除对其履行国家责任的义务；2•港口国主动履行国家责任，包括停止PSC侵权行为、承诺和保证不重犯、赔偿损失等方式，如果上述方式符合船旗国的要求，则港口国的国家责任即可解除，否则即可转化为下属第三种情况；3•船旗国要求PSC侵权发生的港口国履行国家责任（国家求偿），港口国如果完全满足其要求，即可解除自己的国家责任，否则便需要以适当方式解决因国家责任的履行而引起的国际争端；4.第三国或国际海事组织或其他国际组织要求或迫使港口国履行国家责任。三、船旗国针

5、对PSC不当滞留的国家求偿虽然针对PSC侵权行为的国家求偿一般很少实施，到目前也没有针对PSC不当滞留实施的先例，但是也不能否定其存在及发生可能的必要性。随着航运的发展，船舶吨位越来越大，滞留的损失有时大得惊人。特别对于一个小国和那些以航运作为主产业的国家，如果其船舶被不当滞留，将是一个极大的损失。另外，由于一些国家特别是发展中国家，法制落后，法律不健全，难免使船旗国船舶遭受不公平待遇，所以针对PSC侵权行为的国家求偿有其存在的现实基础。以国家责任法为依据的国家求偿，可以由船旗国代表船东或经营人提出。支持船东或经营人求偿的国家必须证明该公司

6、拥有该国国籍。船旗国在代表其国民支持PSC侵权行为求偿之前必须证明其国民已经在被求偿国国内的法院和行政部门用尽了所有现存的法律救济。设立这个要求的目的是为了允许港口国首先在国内层面对其错误进行补救，以避免这类错误转化为国际层面的争端，从而有可能不必要的扰乱国家之间的关系。四、被PSC侵权的船旗国可能采取的反措施依据国际法理论，船旗国采取反措施的权力要受到一定的限制：①在采取反措施之前，船旗国应先与港口国谈判，在谈判不成时，应将采取反措施的决定通知港口国；②反措施的程度应与不法行为及其造成的损害的程度相当；③反措施的形式限于暂不履行船旗国对港

7、口国所负担的有关国际义务，如被侵权Z船旗国对港口国的船舶施以反措施；④反措施应在PSC侵权行为已经停止且争端已被提交有权作出有拘束力的法院或法庭的情况下停止，并应在港口国履行了其应当履行的义务时终止。由于PSC侵权行为无论对船东还是对船旗国都会造成重大影响,实践中船旗国采取反措施的做法时有发生。虽然国际法对受害国（船旗国）采取反措施给予了种种限制，但往往是一国PSC机构不进行谈判就直接采取反措施，更不会在采取反措施之前明示告知港口国。实践中，这一情况经常发生。