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1、PSC中导致船舶不适当滞留的因素分析及对策摘要:港口国监控(PSC)的强制实施对国际航行船舶的安全营运起到越来越重要的作用。近几年来,我国船舶在国外PSC中屡屡被滞留,其主要原因除了船舶技术状况不良、公司管理不力、船员素质差等合理滞留外,PSC中的不适当滞留也占有一定比例。本文对导致不适当滞留的因素及对策进行分析,以引起我国远洋船队的高度重视。 关键词:港口国监控(PSC)不适当滞留对策 众所周知,港口国监控(PSC)的强制实施为船舶严格执行有关国际公约,,满足有关安全和防污染的标准要求,消除低标准船舶营运起到了越来越重要的作用。随着
2、我国改革开放和经济的迅速发展,我国国际航运船队不断壮大。但近几年来,尽管中国政府采取了许多行之有效的措施,我国船舶在国外港口国监控中仍屡屡被滞留。当然,滞留的原因是多方面的,除了船舶技术状况不良、船公司安全管理差、船员素质低等主要原因之外,PSC造成不适当滞留也越来越严重,因素越来越复杂。 滞留,即当船舶和船员实质上不符合适用公约的要求时,港口国因为保证该船在开航后不会对船舶和船上人员构成危险或对海洋环境构成不合理的威胁所采取的干涉行动,无论这种行动是否影响到船舶的正常离港计划。所谓不适当的滞留,可理解为港口国官员(PSCO)无“明显依据(
3、clearground)”证明所查船舶实质上不符合适用公约的要求,而导致船舶事实上的滞留。由于滞留没有惟一固定的标准,它需要PSCO运用专业知识能力去判断船舶缺陷是否会对船舶和船上人员构成危险或对海洋环境造成威胁。一旦PSCO受某些因素干扰没有按程序要求遵循基本原则及作相应评估,往往会造成不适当的滞留,对国家、船公司造成负面影响,应引起我国主管机关、船公司、船长及船员 等高度重视。 1造成不适当滞留的因素 1.1PSCO对适用公约的不同理解 我们知道PSC的法律依据是有关国际公约和一些相关法律,但地区性PSC协议组织之间及同一
4、备忘录成员国之间在检查依据及执行标准上存在一定差异。另外,由于公约内容不断修正更新,一些PSCO较难及时、准确、全面地掌握。PSCO对这些公约与法律条文的理解不同,或者在检查中掌握的尺度不同以及港口国其它有关政策的影响等,最终都会使受检船舶在PSC中产生不同的后果。检查时,把适用于大吨位船舶的条款用于小吨位船舶;把适用于特种船舶的用于普通船舶;把适用于新船的用于现有船;把某些非强制性条款作为强制性条款的要求,结果造成不适当的滞留。如某PSCO在检查某轮的油水分离器时,坚持认定该油水分离器上应安装排油监控装置,当排出物中的含油量超过15EPM时能发
5、出报警并自动停止含油混合物的排放。其实,MARPOL73/78公约附则I中对1万总吨以下的船舶没有强制要求配备该装置,即把适用于大吨位船舶的条款用于小吨位船舶上。 1.2PSCO个人的故意和偏见 有些PSCO对中国船持有偏见,甚至怀有敌意,故意刁难；有些不发达国家官员腐败,以权谋私,以滞留来索取礼金、礼品；或者PSCO与代理、供货商等人相互串通,一旦开出不符合缺陷及滞留项目,马上通过代理安排修理、上物料等。如某大公司的一条远洋船一直环球航行,经过美国海岸警卫队(USCG)、澳大利亚海事安全局(AMSA)、加拿大海岸警卫队等要求相当严格
6、的PSC检查,都顺利过关,偏偏在印度某一港口被滞留,却滞留的项目并非重大缺陷。在半个月时间里,这个港口竟然滞留了二十几艘船,实在令人吃惊。又如,我国的船舶经常被韩国某港口的某位PSCO滞留。后来,我们发现该PSCO原先是一位船长，他的船曾经被上海海事局滞留过,此种行为属于个人报复,而最终的结果是导致船舶不适当的滞留。 1.3船员、船舶所有人的过失 船员对PSC有恐惧心理,临场演示时由于误操作,往往没有及时告知PSCO,或者PSCO没有耐心再去核实,结果导致滞留。如某轮机舱底层滑油两速闭阀试验时,由于紧张,集控室二管轮与机舱三管轮操作时
7、不协调,PSCO误认为速闭阀不能动作,属重大缺陷,后来轮机长亲自操作,该阀动作良好,但没有及时向船长说明,认为仅仅是小问题,等报告出来,船长阅读不及时、不认真,甚至看不懂,草率签字,就已经来不及了,要求PSCO重新检查,他推托时间紧而遭到拒绝,这样被滞留实在叫冤。所以,作为船长一定要自信镇静,不要太被动,要十分熟悉《港口国监控程序》,对检查报告要据理力争,逐一看懂并明白每一缺陷的具体情况,不能草率签字。我们知道,PSC检查报告分为FormA和FormB,FormA主要记录船舶的概况和检查情况,每次均签发,第18栏为滞留栏,如果船舶被滞留,则在Ye
8、s方框栏内打上标记;而FormB是缺陷报告,只有在发现缺陷的情况才签发,所以对于FormB船长一定要认真核查,确定缺陷所属检查项目的代码
