浅谈行政允诺行为

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1、浅谈行政允诺行为班级：姓名：学号：成绩:通过从山东省高级人民法院行政判决书（2000）鲁行终字第1号文件内容來看，我们了解了辽宁省本溪市民族贸易公司清算小组与荣成市人民政府经济行政允诺纠纷的大体情况及法院对该纠纷案件的最终认定和审判。从山东省高级人民法院行政判决书内容可以看出，法院就该案争议的焦点主要集中在以下两个方面：一、上诉人辽宁省本溪市民族贸易公司清算小组与被上诉人荣成市政府之间是否存在经济行政允诺法律关系；二、以荣成市经济技术开发区管理委员会（下称开发区管委）的《招商引资奖励办法》（下称《奖励办法》）为根据，荣成双太电子有限公司（下称荣成双太公司）可兑奖数额的具体确定。由于仅从

2、山东高级人民法院行政判决书，并不能很全面的了解案情。因此，我想仅就能从判决书中了解到的事实中，谈谈我对该案的争议焦点一的认识，即上诉人辽宁省本溪市民族贸易公司清算小组与被上诉人荣成市政府Z间是否存在经济行政允诺法律关系，以及其所主要涉及的行政允诺行为的部分看法。本案中，上诉人清算组不服原审法院判决上诉，称荣成双太公司与被上诉人荣成市政府存在合法有效的行政允诺法律关系，同时连带承担给付上诉人奖励的义务。而第一被人诉人荣成市政府答辩称，荣成市政府与上诉人之间不存在经济行政允诺法律关系，荣成市政府依法不应成为本案被告，更不能与开发区管委形成互负连带责任关系。其主要理由有二：一、上诉人在荣成的

3、行为是直接投资而非招商引资；二、《投资指南》不是答辩人印发的，也不是答辩人的规范性文件,因而不应认定其是答辩人为发展木辖区经济向相对人作出的行政允诺行为。第二被上诉人开发区管委答辩称，经济行政允诺并不是我国现行行政法律法规认定的具体行政行为，只是个别专家学者在理论探讨中提到的一种新观点，并未被法律所确立，因此不应作为法院立案的依据，一审法院以此立案，直接影响到本案的审理结果，不仅判决确认答辩人与上诉人之间存在行政允诺法律关系，而且代替答辩人直接作出具体行政行为，由此导致判决错误。上诉人是投资人而非中介人,其据以兑奖的荣成双太公司也不属于《奖励办法》调整的对象，因此，答辩人与上诉人之间根

4、本不存在行政经济法律关系。在评析该案前，我想先概括的论述下行政允诺行为在我国的现状。儿年前的今天，从山东济南市某些行业率先向市民实施有关承诺起，神州大地刮起了一轮又一轮的“承诺风”。各地方政府为了更好地发展木地经济、完成行政管理任务，相继制定过了一系列含有奖励条款的规范性文件。行政机关逐渐抛弃了传统的命令式的行政行为模式，转而采取协商、激励、引导的方式开展行政活动。这种新型的行政行为模式有效地促进了行政相对人对行政活动的主动参与和积极配合，体现了行政的民主、文明、宽容与高效.在我国当前的行政管理活动中已得到广泛运用，行政允诺行为在实践中常见的主要有：允诺引资奖励、允诺举报奖励、允诺国家

5、工作人员辞职奖励。对构建和谐的行政管理关系发挥了积极的作用。然而，由于我国法律并未对其作出过多的规定，导致这种政府的行政允诺行为也常常成为一种华丽丽的“装饰品”，诺而不践的现象时常发牛。曾经一度对政府的这种允诺行为的性质，即其为行政行为还是民事行为有过很多分歧，但2004年1月14H,最高人民法院法发(2004)2号《关于规范行政案件案由的通知》屮列举了26种具体行政行为，其屮就有行政允诺，至此行政允诺被看做行政行为的一种已有了法条依据。当然该法条也是行政允诺行为唯一的现有依据。德国行政法学者哈特穆特•毛雷尔认为，行政允诺是指行政机关作出的采取或不采取特定措施的、具有法律约束力的承诺。

6、另一位德国行政法学者平特纳认为，允诺是行政机关以一定方式在将來做某事或不做某事的单方表示。我国有学者认为，行政允诺行为是指行政主体为履行自己的行政职责，向不特定相对人发岀的，承诺在相对人实施了某一特定行为后由自己或由自己所属的职能部门(如下属财政部门)给予该相对人物资利益或其他利益的单方意思表示行为。其中定义中所说的特定行为，亦可称为行政请求事项。也有学者认为行政允诺是指行政主体为实现行政管理目标，在其职权范围内依法作出的为自身设定公法上的义务而使相对人获得公法上权利的单方意思表示。我国行政法学经过20多年的迅猛发展，学界对“行政行为”概念虽没有统一认识，但已基本形成共识，认为“行政行

7、为是指行政机关行使行政职权作出的直接产牛法律效果的行为”。从该定义可以看岀，行政行为的构成要件主要包括主体要件、权力要件和法律效果要件。具体为：1、行政允诺行为符合行政行为的主体要件。行政行为必须是行政机关的行为。行政允诺行为的作出者也是行政机关。其他社会组织或个人所作出的允诺是民事允诺，不是行政允诺。2、行政允诺行为符合行政行为的权力要件。行政行为是行政机关行使行政职权的行为。行政允诺也是行政机关基于其行政管理职权作出的行为。通俗的说就是缺少