行政允诺研究

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1、华东政法大学硕士学位论文行政允诺研究姓名：裘萍燕申请学位级别：硕士专业：宪法与行政法学指导教师：张心泉20080420行政允诺研究(硕士论文摘要)专业：宪法与行政法学研究方向：行政法作者姓名：裘萍燕指导教师：张心泉在加快行政体制改革，建设服务型政府的进程中，行政任务越来越艰巨、复杂，仅仅依靠传统的行政行为方式无法达到预期目的。行政允诺作为一种新型的管理方式，是现代法治和现代行政的产物，符合从管制、高成本政府向参与型、高效率政府的转变趋势，在扩大公民的参与、促进行政民主化，弥补立法不足、规范行政执法，提高行政效率等方面发挥了重要的作用。但在实际运用行政允诺的过程中，由于制度上的欠缺，存在违法

2、允诺、侵害相对人权益的情况，需要从原则、程序及救济等方面完善。探讨并实践行政允诺，是一项丰富我国行政法理论的重要课题，有助于树立行政主体负责、诚实守信的形象，维护行政相对人的合法权益，创造一个和谐、文明的进步社会。因此，笔者选取了行政允诺作为硕士毕业论文的主题，作一浅显的介绍性的分析。除导言外，本文共分为四个部分围绕行政允诺这一核心展开介绍：第一部分为“行政允诺的界定’’。从行政允诺概念、性质、分类以及在行政法上的意义等几方面对行政允诺加以阐述，进行界定，确立了行政允诺在行政活动方式中的独立地位。这一部分主要是作为下文论述的基础。第二部分为“行政允诺的实践背景和理论基础”。虽然行政允诺是一

3、种新型的行政活动方式，在法律上并没有被普遍的确立，但西方的政府再造运动以及我国的社会服务承诺制的发展为行政允诺积累了一定的经验，也为我国的行政允诺制度的建设提供了参考。而且行政允诺的出现有其理论基础，是顺应了公共行政价值以及行政法模式转变的趋势。第三部分为“行政允诺的现状"。本章主要是结合案例，归纳、总结行政允诺在实践运用中存在的问题，比如违法作出行政允诺、不适当兑现或擅自撤销或变更允诺等，给行政相对人的合法权益造成影响甚至损害。分析了造成上述现象的原因，可以归结为观念不正确、立法欠缺以及经济转型期的客观影响，为今后行政允诺制度的完善提供依据。第四部分为“行政允诺之诉的完善’’。本章主要是

4、笔者对行政允诺制度完善的一个浅显的设想，在立法上，一方面，从宏观上把握行政允诺应遵循的基本原则，除了行政法的一般原则外，结合行政允诺这一行政方式的特殊性，还应遵守其特有的基本原则，如行政效益原则、信赖利益保护原则等；另一方面，从微观上分析了行政允诺的实施程序上的一些步骤和要求，以规范行政主体的允诺行为。在救济方面，笔者主张在行政诉讼中采用合理性审查标准，并将抽象行政行为纳入行政诉讼范围，以完善对行政主体允诺行为的监督，解决行政允诺纠纷。[关键词]行政允诺行政裁量权信赖保护原则ResearchontheAdministrativeCommitment(Abstract)Major：Const

5、itutionalandAdministrativeLawSpecialty：AdministrativeLawAuthor：QiuPingyanTutor：ZhangXinquanDuringtheprocessofacceleratingthereformandbuildingaservice-orientedgovernment，theadministrativetaskhasbecomeincreasinglydifficult，complicated，andrelyonlyonthetraditionaladministrativebehaviorCannotachievethe

6、desiredobjectives．Theadministrativecommitmentasanewmanagementapproach，isaproductofthemodernlegalsystemandthemodernadministrationofthegovernment．Itcorrespondstotrendofturningthehi曲costly,supervisinggovernmenttoparticipation-oriented,highefficientone．Itplaysanimportantroletoexpandtheparticipationofc

7、itizens，topromotetheadministrativedemocratization，toCOVertheincompletelegislation，tostandardizetheadministrativelawenforcement，andtoimprovetheadministrativeefficiency．Nowadays，duringthepracticalapplicationofthepr