05案例分析作业

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1、案例八部门管不住“一头猪”？（资料来源：新华网，2003.11.05,作者：张小明）据《屮国食品质量报》载：冇关部门检测显示，目前北京市场上23%的猪肉和猪肝制品含有“瘦肉精”。在前不久召开的北京市政协九届五次全会上，一位委员质疑：一头猪从养殖到走上百姓餐桌，要经过动检、质检、卫生、工商等八道关口，为什么就换不冋一个猪肉“安全”？为此，记者追踪了一头猪从生产到上市的全过程，发现每个环节都存在安全漏洞：——猪场场长：用不用“瘦肉精”只能靠自觉；——私人养猪户：“我就是兽医和检疫员”；——屠宰厂：解决一头猪只需两分钟；——集贸市场：用目测检疫怎能把住最后一关？“八个部门”管不好“

2、一头猪”，真是让人“拍案惊奇”。一头猪涉及八大部门，只要有一个部门将检疫、检验落到实处，就会叫“瘦肉精”死无葬身之地，然而，问题恰恰出在了这些管理部门身上，每个部门都非聋即瞎，有的为了“蝇头小利”走过场或者是玩忽职守，也有管理体制的原因，有“地方保护主义”作祟，还有检测技术不过关的问题，总Z,八道关I」形同虚设，无异于为“瘦肉精”大开“绿灯”，让人不能不为首都百姓的健康捏把汗！联想到时有发生的“毒大米”、“药残菜”等食品污染的中毒事件，不由不让人对我国的食品安全管理体制深表忧虑。有关专家指出，尽管国家在保障食詁安全方面近年来已经制定了一系列法律法规、规章及办法，出台了一些标准

3、和技术规范，但与国际食品安全法典和标准相比还有较大差距。廿前的当务之急是要加快制定《农产品质量安全法》、《农产品批发市场管理条例》、《畜禽屠宰法》，制定或完善食品的产地环境标准、物流设施标准、绿色通道标准和绿色市场标准以及作业流程技术规范等。这一问题不解决，食品污染无法从根本上消除。令人欣慰的是，最近，从北京市卫生局获悉，北京市政府今后将拨款168万元，毎刀对本市生产和销售的100件猪肉进行抽检，并向社会公布检查结果。由于进口试剂昂贵，国产检测瘦肉精的试剂将在两个月之后研制成功。这里需要提醒的是，即便有了先进的检测技术，也要将各项管理工作落到实处，至少应在集贸市场上做到天天检

4、测、件件检测，对瘦肉精猪肉应进行顺藤摸瓜的查处，才能从根木上确保肉类食品安全。案例思考：为什么会出现八部门管不住“一头猪”现象？政府如何才能有效?八个部门为場不好一头猪?反映的是典型的“政府失畋”问题。公共经济学对此问题的一般性思路，详见阅读材料Z-O这里结合木案例进行总结：1、“市场失败”是政府干预经济的前提，但问题的复朵Z处在于，用來弥补市场缺陷的政府行政于•段木身也并＞1、是完关无缺的，政府的过度干预或无效干预，往往可能使事情变得更糟，造成“政府失败”的现竦。在猪肉的生产和消费市场屮，存在看不公平竞争和负的外部效应，因而需要政府维护市场秩序、保护消费者利益与公众健康。但

5、是，众多的政府部门却并没有很好地履行这一职贡，产生了“政府失败”现象。2、现实补•会屮的政府官员同样扮演着“经济人”的角色，在一定约束下寻求着门身利益最大化。F前，一个政府官员的效用目标可能是：政绩优界、个人升迁、收入增加、权力扩大、为子女及亲友•着想，等等。木案例屮，政府的行为呈现出明显的利益趋动特征：收费、罚款时竞相参与，争权夺利，而在要进行管理、承担责任时则互相推诿C3、政府管理休制屮存在的缺陷是出现“政府失敗”问题的制度前提n在由计划经济向市场经济转轨过程屮，政治与政府体制变革往往滞后于经济、社会发展的实际需婆•，产生「政府职能混淆、机构重叠、权贡不明等问题。案例屮对

6、猪肉产销八个政府部门都有权参与管理，而各门的权、贡、利并无明确界定，缺乏相W的业绩评估机制，这门然会导致对某部门有利时就有人管理，出现大量的部门利益z争：而在市场上岀现r“瘦肉精”，需要有人负贡时，则各部门都避Z千里。4、政府管制行为是具有成木的°政府实施政策的直接行政开支相、"

7、可观，要为庞大的官僚队伍提供活动经费和薪金■而受管制的企业要W付政府的管制和监啻，也需付岀许多额外成木0案例屮对“瘦肉精”、“注水肉”的检测，技术卅度大，海要大呈的专门技术机构、人员和设备，检测成木瓶不能普査。也许政府是可以彻底解决某一问题的，但成木一收益核算直接制约政府的行为选择。5、在政府与市场

8、的博奕屮，政府由于白身结构和行为方式的原因，往往处于劣势。首先，政府决策的复朵性导敘政策选择的偏差°在现代礼会屮，不管是投票决策、利益集团协商决策、还是精英决策，都存在问•雾另外，一个决策屮心如何收集准确的经济信息，作出可靠的分析和正确的判断，可以说是所有的集屮决策休制都婆解决的问题°其次，政府政策实施具有“时滞性”°T某种经济状况出现后，要求政府制定相M政策，但政府从作出决策到付诸实施甘到政策效2产生，这之间要有个过程。那时，X初所要解决的经济问题或许己发生变化,甚至有根木性变化°再次，政府政策实施的