城乡统筹综合改革课件(绝对稀缺)

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1、提　纲一、什么是城乡一体化？二、为什么推进城乡一体化？三、怎么样推进城乡一体化？一、什么是城乡一体化？国外并没有“城乡一体化”这个词。“一体化”在英语里通常将它译为“integration”，也就是“整合”的意思。因此，城乡一体化实质上就是个城乡资源整合问题。发达国家主要有两个词：“城市化”、“逆城市化”。19世纪末英国社会活动家霍华德在《明日，一条通向真正改革的和平道路》中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。霍华德建议田园城市占地为6000英亩。城市居中，占地1000英亩；四周的农业用地占5000英亩。共居住32000人，其中30000人住在

2、城市，2000人散居在乡间。城市人口超过了规定数量，则应建设另一个新的城市。工业化城市化新农村建设城乡一体化城乡统筹措施内容目标我国城乡一体化的提出城乡统筹的定义：城乡统筹是科学发展观关于统筹兼顾的根本方法在城乡资源配置上的具体运用。　所谓城乡统筹，就是指各级党委政府根据当地经济社会发展规划，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地配置土地、资金、劳力等生产要素和教育、文化、医疗、社保等各类资源，以促进城乡经济社会协调发展的一系列政策措施的总称。①城乡统筹的主体是各级党委政府；②城乡统筹的范围是本行政区划内；③城乡统筹的客体是有争议的资源；④城乡统筹的依据是当地发展

3、规划；⑤城乡统筹的目的是城乡协调发展。城乡统筹的特点（阶段性、区域性、层次性）①阶段性－－不同的发展阶段决定了不同的统筹方向和统筹力度。发展阶段农业增加值占比统筹方向统筹力度社会反响工业化初期15%以下正哺较大激烈工业化中期5%以下互补双方较小趋缓工业化后期2%以下反哺逐步加大和谐小康目标：农业增加值占比8%以下，农民人均纯收入8000元以上2010年苏州、温州、嘉兴经济发展概况省市GDP农业占比财政收入地方财政城镇居民农民收入城乡比例浙江272275.0%4895260827359113032.42:1温州29252.8%41122831201114162.7

4、3:1嘉兴22965.5%33417627487143651.91:1江苏409036.2%1174340792294491182.52:1苏州90001.6%241890029219144602.02:1昆山21001.2%48016330640175401.75:1②区域性－－不同的发展水平决定了不同的资金来源和统筹策略。发展水平资金来源统筹策略较发达地区全部自筹政策扶持为主发展中地区部分自筹自我发展为主欠发达地区少量自筹对上争取为主③层次性－－不同的统筹主体决定了不同的统筹内涵和统筹方式。统筹主体统筹内涵统筹方式中央政府财政分配转移支付省级政府南北协调政策倾斜市级政府城

5、乡协调城乡互动县级政府县域经济城乡融合乡镇政府产业分工多种方式城乡一体化的定义：所谓城乡一体化，就是指通过城乡统筹，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地优化配置各种生产要素和社会资源，以促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的一个过程。①“化”就是一个只有起点、没有终点的过程。②实现城乡一体化靠的是城乡统筹③根本要求是全面、协调、可持续城乡一体化的内涵：城乡一体化并不等于城乡一样化，而是在空间形态上要城乡有别，要使城市更像城市，农村更像农村；而在社会形态上，实现城乡一体，使广大农村既能保持优美的田园风光和鱼米之乡的特色，又能享受到高度发达的现代城市文明。城乡一体化的目标

6、：三个不同：城乡经济发展的产业不同城乡居民从事的职业不同城乡居民居住的环境不同三个一样：城乡居民的经济收入一个样城乡居民的社会保障一个样城乡居民的公共服务一个样二、为什么推进城乡一体化？（一）从宏观上讲，推进城乡一体化就是为了要破除城乡二元分割体制城乡二元结构与城乡二元分割体制的含义与区别城乡二元结构不仅将长期存在，而且应当更加明晰，要使：城市更像城市、农村更像农村城乡二元分割体制在农业社会和工业化初期具有其历史必然性，但在今天已成为制约社会城乡经济社会协调发展的重大制度性障碍。彻底破除这一障碍需要几十年，几代人的努力。（二）从微观上讲，苏州推进城乡一体化主要出于以下三个原因

7、：目标使然。2005年苏州率先完成省定25项高水平小康目标，下一步城乡一体化。发展需要。解决苏州目前存在的资源、人口、环境三大问题。其中核心是土地问题。重大机遇。通过土地置换，搞活存量，有利于解决城市缺地、农村缺钱问题苏州土地利用的三次机遇80年代大力发展乡镇企业－－占地（增量，农转非）90年代外向及开发区建设－－圈地（增量，集征国）新世纪城乡统筹城乡一体－－换地（存量，异地置换）前两次机遇的结果推进城乡一体化，核心是要改革城乡资源配置方法：从过去偏向城市，转变为兼顾城乡；　从过去单向索取，转变为双向