《城乡统筹综合改革》PPT课件

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1、城乡统筹综合改革主讲人：郑少华单位：温州试验区办公室市委农办（农业局）序【名词解释】城乡二元结构：城市：以工业经济为主体所建立起的结构农村：以农业经济为主体所建立起的结构城乡二元体制：国家根据阶段性发展需要，对城市与农村所采用不同的政策制度统筹城乡发展：通过统筹的办法，促进城乡协调、和谐发展。现阶段的统筹城乡发展政策是：以工促农、以城带乡城乡统筹综合改革：根据统筹城乡发展的需求，改革障碍城乡协调发展的政策体制。主要障碍：产权制度基层管理体制城乡统筹综合改革就是要改革不适应城乡协调发展的农村产权制度、农村基层管理体制，促进人

2、与要素在城乡之间有序流动，使城市与农村按照自己的社会与经济发展特点，处于协调发展的状态，和谐共处，保持社会整体的可持续发展。试验区改革政策★温州是1987年经国务院批准的农村改革试验区，在新一轮农村改革试验中，温州被批准开展“农村产权制度改革”试验项目★温州试验区“农村产权制度改革”融入温州城乡统筹综合改革，提升温州改革的活力★新一轮农村改革试验是根据党的十七届三中全会关于大力推进改革创新、加强农村制度建设的总体部署和要求而开展的。★在试验内容上着眼于消除城乡二元结构体制障碍和解决制约农村经济社会发展的深层次矛盾，做到中央

3、顶层设计与基层实际相结合；★在理念上要大胆解放思想，据中央精神，对经过批准的试验项目允许试验区突破现行体制和政策；★在具体操作方法上，中央指导、地方为主，封闭运行、风险可控，试验取得经验并经评估后再行推开一、温州城乡二元结构特征一、有限的耕地、过多的农业户籍人口农经统计年报，2010年末我市145.88万农户家庭承包耕地200.87万亩（全部可耕地约240万亩）年份人口总数城镇人口乡村人口一产从业人员第六次人口普查（常住人口）912.21万602.20万占66.02%310.01万占33.98%95.79万2010年末（户

4、籍人口）786.8万170.2万占21.6%616.6万占78.4%75.27万六普人口中：外来常住人口340.3万人，其中市外流动人口284.22万人，所占比重达31.1%。温州市人口特征数据总农户非农户非农兼业户农业兼业户纯农业户179.79万43.73万33.20万44.43万58.44万户全市农户分类农经统计年报★六普、统计年报、农经年报都表明，我市现有实际依赖于农业生产的人口约250万人★按传统农业计，240万亩耕地只能解决200万人的温饱问题★我市620万农业户籍人口至少需要400万以上向城镇、城市转移，向二三

5、产业转移二、农村居民收入以非农为主农村居民来自农业的收入比重持续下降，由1985年的54.60%下降到1995年的15.8%，到2010年的9%。2010年农村居民收入来源：●工资性收入：42.9%●经营性收入：41.7%其中：一产：9.0%二三产：32.7%●转移性收入：7.0%●财产性收入：8.4%三、半农村化格局★村庄数量多、乡镇规模小全省三大城市行政区划特征表（2010年）行政村数量是杭州的2.7倍，宁波的2.1倍土地面积（平方公里）市辖区（个）县（市）（个）建制镇（个）乡（个）村（个）杭州市16596859731

6、2081宁波市98166578112576温州市11786381181415405★工业产值高农业产出率低●112个农村集镇（除市区2个镇及4个人口规模在10万以上的县城外）的2010年工业产值超过3550亿元,即54%以上的工业分散在农村集镇和村庄中。●人均农业增加值只有全省平均水平的53%生产总值和从业人员数据特征表（2010年）地区第一产业增加值（亿元、%）全社会从业人员（万人）一产从业数量及占比（万人、%）人均第一产业产值（万元）温州93.69(3.2%)558.8675.2(13.5%)1.24杭州208.41(

7、3.5%)626.3375.70(12.1%)2.75宁波219.13(4.2%)476.5132.21(6.8%)6.80嘉兴127.00(5.5%)317.6035.01(11.02%)3.63全省1360(4.9%)3636.02581.87(16.0%)2.33特征：走了一村又一村，村村象城镇，走了一镇又一镇，镇镇象农村。起源：80年代农村工业化在先90年代农村城镇化在后民营经济温州模式成因：受二元体制制约，农民就地发展工业，向二三产业转移、自主创业只能在农村。半农村化格局的弊端★工业缺乏技术支撑，只能以传统工业、

8、手工业和低端农产品加工业为主，附加值低，难以形成现代工业；★受工业的影响，大部分家庭亦工亦农，难以形成农业规模经营和现代农业，农业产出效益低；★工业与农业混杂，环境差、污染严重，治理难度大、成本高；★公共设施、公共服务品共享度低，投入成本高、服务成本高。四、半城市化格局城市规模小、城中村多★杭宁温三市建