浅谈政府管理的边界

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1、浅谈政府管理的边界摘要：屮国至社会主义社会诞生以来，我国政府就实行政府操控市场，实行市场经济，资源配置有政府平均统筹分配，到后来实行市场经济,也没有彻底放弃政府干预市场的权利和方式，到现今政府追求适度干预市场，可是，在现实情况下，。适度干预这一理想是不能实现的。温家宝总理曾经说过要努力建设让人民满意的政府，所有政府该管的应该管好，不该管的应该交与社会和市场来管，所以，本文通过研究政府干预边界，寻求一套更为清晰、明了的规则来更有效的规范政府，成为人民满意的政府关键词：政府干预、适当管理、满意政府、效率。政府是国家行政机关、

2、掌握着重大权力，政府具有维护和保障人民民主和国家治安、组织社会主义经济建设、组织社会主义政治建设、提供社会公共服务等职能，政府的宗旨是为人民服务，当代政府必须建立成为服务型政府，政府管理着社会生活中方方Iflllfilo治理国家必须依靠民主和法治，归根结底就是必须有一套完善的休制、机制和制度。我国现行的行政管理体制，是新中国成立后根据我国的政治体制、经济社会发展状况和历史文化传统等基本国情确定的，历经了几十年的改革完善。单是改革开放以来，已先后进行了六次以政府机构改革为重点的行政管理体制改革，在转变政府职能、优化政府结构

3、、推进依法行政、创新管理方式等方1何，取得了重要进展。但是，现行行政管理体制与不断发展变化的新形势、新任务、新要求相比，仍然存在一些不相适应的方面和需要改进的地方。政府管理应该坚持适度原则，做到效率优先。当前，我国政府改革和建设方面还存在不少问题。突出表现在：一是职能转变仍在市场经济条件下，如何正确处理政府与市场的关系，既是正确定位和全面履行政府职能的一人课题，也是对政府行政能力的一人考验。过去五年中，面对严峻复杂的国际金融危机冲击，我们运用政府这只看得见的手比较多，这是必要的，我们积极而有力地应对了风险。但我们确实也管

4、了一些不该管的事情，一些该管的事情却没管好，特别是公共产甜和服务提供不足、社会管理比较薄弱。各级政府还集屮了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题仍然存在，有些方面还在强化。二是政府各类机构仍然偏多，该精简的部门精简不了，该加强的没有得到加强。职能交叉、权责脱节的问题没有根本解决，上下级政府层层对口设置机构，机构臃肿、人浮于事的问题比较突岀。事业单位改革相对滞后。三是对行政权力的监督制约机制不完善。权力过分集屮而又得不到制约的问题，依然是滋生腐败根源。滥用权力、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡见不鲜，一些领导干

5、部中生的以权谋私、贪污贿赂等腐败案件影响恶劣。什么是〃管了一些不该管的〃事？虽然没有具体列出，但我们可以分析出，就是应该交给市场管的事情，政府管了；木来是市场经济体制中归市场调节的事，用了计划经济体制的方式由政府一把抓的方法管了。其结果是，什么都想管，什么都没管好。很多人把〃管了不该管的〃归结为职能转变不到位，其实从根子上说，是思想转变不到位，不承认市场规律，不愿意把权力交给市场。名义上是市场经济，骨子里是计划经济，其表现形式就成了政府包打天下。比如宏观调控。近些年来，最引人注目的就是调控，政府调控市场，主观影响客观，政

6、策与规律交锋。房地产几轮调控下来，房价向上蹿了几个跟头，特别是2009年以來的这轮调控，把调控目标落在房价上，〃合理价位〃的提出让民众对调控充满期待。但艰辛的调控过程充分体现了政策博弈市场的难度Z大。中国处于城镇化的起步与加速时期，房价是诸多综合因素的最终体现，合理价位由市场决定而不是由政府决定。政府该管的是对土地的统筹，是对旺盛需求的宏观把握，是国家层面国民基木住房制度的推出。从土地价格开始到各个坏节都涨，政府只想掐住最终的价格，不是一般的难。这算不算〃管了不该管的事〃，实践正在给出答案。相对于管了一些不该管的，则是很

7、多该管的事情没管。包括•：地方官员的大面积大数额贪腐，以铁道部为典型的部委一把手串出的窝案，食品药品监督系统腐败及愈演愈烈的食品掺毒造假，还有经济发展以牺牲环境为代价、公共资源和权力部门化利益化、某些地方政府官员异化为利益集I才I代言人等。没有制度约束，或者是制度成为摆设没有执行力。据人民日报近H报道，公务用车，车轮上的腐败每年耗掉财政1500亿元-2000亿元（不包括医院、学校、军队、国企），全国超编配车率达50%以上，公车用途是1/3办公事，1/3是领导私用，1/3是司机私用。中部一个吃补贴的贫I木I县，党政班了16

8、人，每人一部固定用车。有多名全国人大代表、政协委员连续数年提交公务用车改革提案议案，至今未果。-：政府管理职能转变，合理把握管理边界。市场经济体制，小政府大社会，政府为市场服务，管的该是大事，这在发达国家已有经验可资供鉴。政府管不该管的事，管不了也管不好，把它交给市场，比简单的承诺要有用得多。政府行政依靠理性与制度，