政府管制边界的理论综述

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1、政府管制边界的理论综述　摘要：作为政府工具箱里常用的干预策略，管制是一把双刃剑，使用得当与否有明显的正负效应，因此，政府能力的边界、政府活动的范围界定是必要的。本文从意识形态理论、公共利益理论、公共选择理论、管制俘虏理论、有限理性理论等方面进行了综述。　　关键词：政府管制；边界；管制理论　　　　关于政府管制的探讨，最早可以追溯至重商主义时期。重商主义是资产阶级最初的经济学说，在15—18世纪初，它是受到普遍推崇的一种经济哲学。这一时期，重商主义者认为，金银或货币是财富的唯一形态，一切经济活动的目的就是为了获取金银，而对外贸易是财富的重要

2、来源。因此，他们主张国家应积极干预经济，尽可能多地多卖少买，保证财富的积累。　　重商主义的经济思想提出后，围绕着政府的角色定位，学术界掀起了广泛的争论。随着经济发展、社会变迁，以及技术的革新，对于政府在市场和社会中的角色，学者纷纷提出自己的构想，而对政府管制的定位也是几经变迁。本文就政府管制边界的相关理论做一综述。　　　　一、意识形态理论　　　　有关政府的角色的争论，是古老的话题。但勿庸置疑的是，政府应该做什么，深受意识形态的影响。意识形态源自这样一种信念，即事物能够比现在的状态要好；它实质上是一个改造社会的计划。[1]　　政府在许多方

3、面的介入程度从根本上说是意识形态的差异。极右派赞成政府极少进行干预，而极左派则支持政府对经济进行全面干预。政治上的争论常发生在极左与极右这个统一体的某个位置。而近几个世纪的政府介入程度总是像钟摆一样在两极之间反复震荡。[2]总的来说，有以下几种形态：　　第一，古典自由主义。古典自由主义是较早的意识形态，它的提出者是英国哲学家洛克，他强调自由、权利和财产私有，反对政府的极权统治。后来，亚当·斯密奠定了该领域的基础。亚当·斯密驳斥了重商主义的观点，反对政府干预经济，认为市场自由必然会导致效率出现，放任主义是政府经济政策的最佳选择，人的利己心

4、理会达到一个并非出自本意的社会公共利益。亚翁主张最小意义的政府，社会应该从政府干预中摆脱出来，尽量的自由。这正如托马斯·杰斐逊所说：“管的最少的政府是最好的政府”。　　第二，现代自由主义。自由放任的社会为经济的发展带来了生机，但也不可避免的存在着消极的影响。市场并非尽善尽美，单靠市场配置、调节及自我约束并不能达到期望的结果。贫穷、垄断、压迫等不良现象愈演愈烈。英国自由主义者格林以道德理论为基础，主张个人自由与公共利益、社会发展相一致，强调国家应为个人自由创造条件，扫除障碍，提供保证。国家要救济贫者，扶助弱者，规定最低收入标准和生活标准，

5、推行各类社会保险，扩大公共教育。他们主张实行更多的社会合作，提倡改良主义。格林的现代自由主义观扩大了政府的职责。　　第三，共产主义。马克思及其他一些人则更深刻抨击了自由资本主义所带来的危机，并指出社会不平等的根源。他们主张应该由政府来控制经济和社会。马克思的共产主义思想在全世界引起了广泛的影响，并直接促使了社会主义国家的建立。马克思主义当然的成为社会主义国家政府管理的指导思想。　　第四，福利社会主义。自由市场理论在20世纪20年代受到了前所未有的冲击，这时，凯恩斯主义上台，主张政府应该干预经济，以避免经济危机。而政府管制也就越来越成为政

6、府得心应手的工具。　　第五，新古典自由主义。20世纪70年代，世界范围内出现了经济滞胀，以哈耶克为代表的新古典主义重新取得了地位。借鉴新古典自由主义的思想，许多国家掀起了政府改革的浪潮，尤其是放松政府对经济和社会的管制。　　政府的角色在历史的长河里不断变化，时强时弱。政府角色的变迁，其实质上受到有关政府理论的影响，而意识形态则是政府理论的基础。目前，关于政府角色的争议仍然在持续。　　　　二、公共利益理论　　　　早在古希腊时代，学者亚里士多德就开始谈论公共利益问题。他认为，“正宗的政体行为取向自然是公共利益，只有变态政体的行为取向才是统治

7、者个人利益和部分人的利益”。[3]　　亚氏的这一思想对后世的政治学家产生了很大影响，后来的思想家如休谟、卢梭等都从不同的角度来论证政府的行为取向的正当性基础为——公共利益。　　尽管对于公共利益的内涵，学术界并没有一致的认识，但这并不妨碍学者将政府的行为取向归结为公共利益，而公共利益也就是政府存在以及施政的依据。　　现代政府管制的公共利益理论以市场失灵和福利经济学为基础，认为管制是政府对公共需要的反应，其目的是弥补市场失灵，提高资源配置效率，实现社会福利最大化。波斯纳指出，公共利益理论或明或暗地包含着这样一个假设，即市场是脆弱的，如果放任

8、自流就会趋向不公平和低效率，而政府管制是对社会的公正和效率需求所做出的无代价、有效和仁慈的反应。米尼克认为，政府规制是针对私人行为的公共行政政策，是从公共利益出发而制定的规则。欧文和布劳第根将规制看作是服从