浅谈建设单位合同管理

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1、浅议建设单位的合同管理摘要：笔者在近些來年的工作过程中，参与了多个工程从投投标到合同签订再至合同的履行等各个阶段的合同管理工作，根据在建设单位屮多年的工作经验，总结和归纳了合同管理中存在的问题，并提出了相关应对措施，重点阐述了保证财政及国冇资金不受损害，促进合同顺利履行的冇关要求，为以后更好的进行合同管理能够起到指导借鉴作用。关键词：建设单位；施工合同；合同管理；应对措施引言在工程项目的建造过程中，发包方和承包方双方关系的建立和解除都以“合同”这一契约关系来实现的，合同的内容条款直接关系着双方的经济利益。目前,建筑行业市场竞争异常激烈，建设项口数量的缩减，加Z现在实

2、行的招投标资格后审，很容易造成投标方恶意压低工程造价或采用不平衡报价投标，导致合同履行过程屮纠纷不断的案例比比皆是。通过加强合同管理，使得合同有效履行，工程项目顺利推进，以实现预期的节省投资、确保进度等目标，避免出现审定价严重超合同价的情况，显得尤为重要。笔者通过自己的工作经丿刃，从建设单位角度谈谈合同管理中存在的主要问题，并提出应对措施，以期与各位同行分享与交流。1合同管理中存在的问题1.1合同管理体制还不够完善1.1.1建设单位层面目前，许多建设单位的合同管理体系尚不完整，没有完善的合同管理制度,合同管理流程不够明确，缺少必要的审杳和评估程序，缺乏对合同管理的有

3、效监督和控制。有的建设单位没有设定专门的管理部门，也没有主要领导专门负责，普通办公人员就可以进行合同签订工作。合同签订的基础是招投标文件等，作为建设单位，应在招投标阶段，制定招标文件时，要有精通合同业务、造价知识的专业管理人员参与其屮，这样才能针对本单位的实际情况制定相应的招标文件和合同条款。1.1.2项目层面在施工项口上，合同意识普遍淡薄，项口业主主要管理人员缺乏对合同管理业务的专业知识，又不安排专人专职负责，甚至不了解合同的内容条款。往往是依赖施工企业自律，不从合同内容中找依据，出现利益受损也只能默认。1.2合同谈判缺失或流于形式在施工企业中标后，承包方与发包方

4、作为合同主体是平等的，双方的权利义务也应是基本对等的。但由于建筑市场的激烈竞争和管理不够完善，致使发包方在建设工程中占据主导地位，往往没有进行合同谈判，沟通也基于形式上的。在合同签订上，绝犬多数条款是依据招标文件和惯例拟定的，对于双方基于项廿特点或具体情况而制定双方的权利义务的合同条款则相对较少或缺失，从而容易引发后期的合同纠纷。1.3合同条款不明容易引起纠纷1.3.1合同签订时预见性不够没冇在合同中明确当实施条件如果发生变化时的解决方案，没冇事前把合同管理纳入经营管理的范畴，没有对变更及索赔管理工作给予充分的重视，等到发生合同纠纷的时候，才开始突击研究合同有关条款

5、，商议补救方案。如仙河苑五期安置房工程项目，施工单位屮标后，已施工至±0,由于政府的原因，要中止合同的履行，面对施工单位提出的索赔，才想起研究合同条款，或者采用行政手段化解，这都不应该是市场经济条件下发生的现象。1.3.2对合同管理的认识不够全面片面认为只要依据标准合同文本，加上招标文件的有关专用条款和补充条款就可以签订合同了。而事实上因为合同条款不明确或不完备等问题引发的纠纷在施工过程中非常普遍，以致发包人在合同履行过程中处于不利的位置。小的纠纷可能在相互让步下能够得到解决，但在关系到承包方较犬经济利益吋，承包方就会以合同约定不明提出新的要求，若不同意承包方的要求

6、一会导致合同履行怵I难，二也会影响工程进度，进而产生违约行为。在笔者负责的周新苑三期二批A块室外市政景观工程屮，由于室外市政景观合同只是依附在总承包合同的补充合同，很多条款没有注明，造成在合同履行中，施工企业提出很多不利于建设单位的申请。1.3.3条款约定过于原则性尽管合同条款较全，但是针对性和操作性不强，导致结算过程中无法调整合同价款；另外就是缺乏对违约责任的具体约定，或对违约责任约定过于简单而产生合同纠纷，造成发包方的合理利益不能得到及吋保证。2加强合同管理的主要应对措施根据合同管理屮存在问题的分析可以知道，加强施工合同的管理不仅是施工企业在市场竞争中求生存谋发

7、展的必然选择，也是建设单位必须重视的问题。如何加强合同管理，应做好如下应对措施。2.1建立健全合同管理体制建设单位除了要建立健全合同管理组织机构，明确岗位职责，还必须结合项目的实际情况，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。2.1.1建立合同管理的工作流程合同管理的主要流程包括：合同的拟定、评审、洽谈、签订、归档、分解落实、履行、变更、中止、解除、终止等。在工程实施过程中，合同管理的日常事务性工作很多，要协调好多个方面的关系，使合同的各项工作程序化、规范化,在体系控制下运行。尤其应重视合同的拟定工作，合同的拟定应由精通合同业务、造价知识的专业技术人员把关。