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《浅谈建设工程超概算问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、浅谈建设丁程超概算问题近十几年来，建设工程项忖超概算的问题。正引起了屮央和各级政府的关注。”七五“期间,我省约有50%的建设项口需调概算，平均超概幅度为31.5%.”八五“期间,我省调概项口数量呈上升趋势，平均超概幅度为60%。这不仅使建设工程项廿投资效益下降，而忖导致国家对基建投资的严重失控。在此，结合工作中的体会，谈点个人的粗浅看法。一、投资效益低下和工程超概算现彖的原因分析不同的建设项忖，由于英自身性质和建设期所处的时间不同以及其他因素的影响,造成概算调增的因素也不尽相同，但概括起来，大致有以下几方面因素:定额羌及费率斧、材料设备价差、材料按实找差、设计变更、工程签证、概（预
2、）算漏项及增加概算外项冃等。而产生这些因索的原因是多方面的，概括起来有以下儿种：1•项目决策阶段先天不足。普遍存在可行性研究深度不够，外部建设条件不落实、缺项漏项、致使投资佔算失真，相当一部分项忖的投资估算只是静态估算,缺少动态涨价因素;还有一些是为了争项H,在编制可行性研究报告和项日投资概算时,故意压缩规模和投资，制造”钩角”项/引诱资金进来，待项□立项开工后，才逐渐将原來隐匿未报的各项投资列举出来,求调概。这些问题势必对初步设计内容的完整性和概算的准确性产生直接影响，也往往是造成当前”三超”即概算超估算,预算超概算,结算超预算问题的根源。2.设计与概算的编制质量不高，管理缺乏力
3、度。设计止常周期得不到保证，致使设计与概算的编制达不到规定深度，设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，由于在初设阶段考虑问题不成熟，致使在某些方案的确定上与施T图阶段有较大的岀人，造成设计变更;另外随着时间的推移，建设单位的认识观点发生新的变化，进入施工图设计阶段甲方要求提高建筑标准，而设计单位不能坚持原则，迁就这种不合理的要求，这是造成设计变更的又一原因。概预算人员索质不高，概算文件只能消极地反映设计而不能能动地影响设计，并对优化设计和控制投资起关键作用;部分设计人员缺乏责任心,甚至不讲原则，在利益驱动下迁就各方面的不合理要求，人为压低或抬高概算。还有些对施工技术方面
4、的知识了解欠缺，经验不足，没有考虑到难度施丁系数，往往造成概算漏项。3.管理体制混乱，损失浪费严重。不少项H没有建立一套行Z有效的项忖造价控制责任制，有的项忖在实施屮不经、批准自行增加工程内容，扩人建设规模,提高建设标准，从而增加投资总额。施工阶段，管理不善,造成质量问题，返工、浪费引起了投资增加另外设计变更、施工签证缺乏有效的约束，特别是重大设计变更和现场签证，普遍存在着手续不完备和”先斩后奏”的问题，在既成事实后，才在调整概算中提交审批机关认可。2.资金不到位情况严重。从我省”八五”期间的重点工程來看,既有资金不到位而迟迟不能开工的，也有开工后因缺乏资金而停建、缓建的，造成了长
5、期、效益低下,甚至还有工程完工后，资金仍不到位的,这势必增加额外的建设期利息并大幅度突破原定概算。3.现行的概预算定额，难以客观、准确反唤实际造价。概算定额修定滞后，缺项较多，难以满足施工项忖的需要，给准确、合理的计价带来一定的困难。加Z有些指令性的材料价格与市场价格有较大的误差，使材羞超资比例加大。二、控制概预算超支的对策和建议1•加强项冃决策阶段的管理，建立完善的投资责任制。严格规定项目法人单位，各级政府和设计、咨询单位的责任和义务口解决政企不分的问题,真止赋予项目法人建设决策权。通过建立决策责任约束机制，真止使投资者和决策者既有投资效益又承担投资风险。各级计划部门从审批项H屮
6、解脱出来，从产业政策，投资总体规模和大屮型基础性、公益性项口的资金筹措等宏观决策方面对项日进行指导和提供服务。设计、咨询单位应对项冃建议书与可行性研究报告的科学性和投资估算的准确性负责，并建立配套的奖惩制度。2.加快工程造价管理的改革。建筑产品的价格真止走向市场,使企业在国家宏观指导下口主定价，这是一项艰巨的任务。这项任务需要分阶段逐步实现。现阶段应适时修改概预算定额，维护其严肃性和可执行性，及时调整,尽可能缩小概算投资与实际投资的误羞。逐步形成与国际接轨的并适合我国国情的工程造价管理体系。3.切实把好项目审批关。初步设计与概算的审查是优化设计与合理确定工程造价的重要环节，为确保国
7、有资产的保值增值,各级建设行政主管部门应严格执行基木建设程序，组织有关部门和一批专家为主体的懂设计、懂概算，熟悉建设法规、公正严谨的专职审查人员对建设项目进行审查、咨询，并不断提高审查水平。4.严格设计变更和施T签证的管理。从根本上解决当前设计变更和签证管理的混乱状况，必须保证合理的设计周期，提髙设计质量，建立严格的设计变更、签证审批和奖惩制度。重大设计变更、签证坚持先报批后实施的制度，一般设计变更和签证除由设计单位严格把关外，审查可实行总量控制，变更总量不应超过基本
