工程建设项目超概算问题分析与对策

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1、工程建设项目超概算问题分析与对策陈素琴（浙江金穗工程项目管理有限公司，浙江温州325000）［摘要］:近年来，工程建设项目超概算问题十分突出，影响工程审批与建设进程，引起各级政府的关注。木文通过二个工程案例，对工程建设项目超概算问题进行深入分析，并提出相应对策，为类似工程造价管理提供参考。［关键词］:工程项目；超概算；分析；对策一、工程概况：1.1工程案例一：温州某学校迁建工程，总建筑面积17500m2,其中教学实验楼7800m2,行政办公楼3950m2,食堂1200m2,风雨操场2227m2,综艺楼1520m2,其他803m2,建筑

2、单体采用多层钢筋混凝土框架结构，初步设计基础采用预应力混凝土管桩，施工图阶段采用钻孔灌注桩基础；工程初步设计概算造价3375万元，施工图设计预算造价3801万元。1.2工程案例二：温州某地块改建项目安置房工程，总建筑面积21509m2,其中1#楼高层住宅建筑面积14710m2,2・3#楼多层住宅建筑面积6619m2,配电房、传达室等180m2,另地下室面积4500m2,高层建筑采用框架・剪力墙结构体系，多层采用框架结构体系，钻孔灌注桩基础；工程初步设计概算造价6409万元，施工图设计预算造价7190万元。二、工程超概算的原因分析不同的

3、工程建设项目，由于其自身性质和建设期所处的时间不同以及其他各种因素的影响，造成概算调增的因素也不尽相同，主要有以下几方面因素:项目决策阶段不深入，工程设计变更、概（预）算漏项、工程签证、增加概算外项目、材料设备价差等。结合木文的两个工程项目案例，经分析主要有以下几个方面原因。2.1项目前期工作不到位。项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，也是项目能否管好的基础和前提。然而长期以来，不少建设单位跑项目、争取项目资金比较积极，但对前期工作却不够重视。由于前期工作深度不够，实地勘测不细、设计变更多，使项目投资难以控制，工期一延再延。工

4、程案例一，由于工程建设前期调查研究深度不够的原因，该工程项目初步设计时，采用预应力混凝土管桩，在进入施工图设计阶段时，建设单位提出，按工程建设进度，在工程施工前无法完全完成“三通一平,，，其中最为关键的通路要求无法正常满足，混凝土管桩运输车辆无法通过临时简易道路进入施工现场，不得已变更基础设计桩型，采用造价相对较高的钻孔灌注桩基础，从而直接导致该工程项目预算造价大幅度超概算造价。从中可以看岀，外部建设条件不落实，致使投资概算失真，是造成当前预算超概算问题的根源。2.2•设计与概算的编制质量不高。由于许多建设项目片面追求工程进度，导致正

5、常的设计周期得不到保证,致使设计与概算的编制达不到规定深度。工程案例二中，由于设计周期被压缩以及设计人员缺乏精心设计思想，忽视设计完整性，没有对本工程地下室基坑围护进行设计，造成设计与概算缺项漏项，致使投资概算不能准确反映工程实际。在工程案例一中，有建设单位项目决策阶段等前期工作不到为的问题，同吋也有设计人员缺乏与建设单位的深入沟通，对施工现场的不利条件考虑不足，造成基础设计的重大变更。此外，概预算人员素质不高，概算文件只能消极地反映设计而不能能动地影响设计，并对优化设计和控制投资起关键作用，特别是对工程实例二，地下室基坑围护设计缺项

6、情况下，未能及吋反馈设计人员补充设计，还有些对施工技术方面的知识了解欠缺，经验不足，没有考虑到难度施工系数，造成概算漏项等问题的发生，导致工程预算超概算。2.3现行的概预算定额，难以客观、准确反映实际造价。工程概预算定额是编制工程造价的重要依据，然而概算定额修定滞后，缺项较多，难以满足施工项目的需要，特别是上文提到的工程案例中的项目由于正好处于概算定额版本更换阶段，给准确合理的计价带来一定的困难。加上有些指令性的材料价格与市场价格有较大的误差，使材差超资比例加人，近年来人工费的大幅度提供也是本文两个工程案例预算造价提升的重要因素。2.

7、4管理体制不健全与管理人才缺乏。由于管理体制不健全及建设单位专业人才缺乏，造成工程建设项目损失浪费严重。不少项目没有建立一套行之有效的项目造价控制责任制，在实施中不经批准自行增加工程内容，扩大建设规模，提高建设标准，从而增加投资总额。施工阶段，管理不善，造成质量问题，返工、浪费引起了投资增加。一-些工程项目中，由于在初设阶段考虑问题不成熟，致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，工程案例二中，随着吋间的推移，建设单位的认识观点发生新的变化，进入施工图设计阶段要求提高建筑外立面标准，从普通外墙涂料装饰改用大理石干挂外墙等，造成设

8、计变更，从而导致该工程项目预算造价大幅度超概算造价。三、控制概预算超支的对策和建议3.1加强项目决策阶段的管理，建立完善的投资责任制。工程建设项目超概问题往往影响工程审批与建设进程，为避免概预算超支的问题岀现。必须严格规