我国工程项目超概算问题产生原因剖析

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1、我国工程项目超概算问题产生原因剖析摘要：本文试图通过主观和客观两个方面，对我国工程项目超概预算问题的发生原因做初步的探讨。指出，一般来说，主观因素包括可行性分析不足、项目设计不够合理、岗位职责体系不够明晰等；而客观原因则是企业自身难以控制的，比如经济运行的风险、市场风险、不可预见的因素等。关键词：超概算；主观因素；客观因素1.我国工程超概预算的现状　　工程超概预算的现象在我国的工程项目建设中是普遍存在的。只有很少数的工程项目在结束的时候，实际造价低于或基本持平项目概预算。而大多数工程项目都会不同程度的出现超概算的情况。预算超概算，决算超预算，差不多已经成为我国工程项目实施的“通病”

2、。这不仅使工程项目投资效益下降，而且导致国家对基建投资的严重失控。因此，工程项目超概预算问题亟待分析解决。2.我国工程超概预算问题产生的主观因素分析　　工程项目超概预算的原因很多，大致可以分为主观原因和客观原因两类。所谓主观原因主要是工程企业自身的一系列问题以及相关单位存在的诸多弊病；客观问题则更加复杂，有经济方面的因素，还有非经济方面的因素，等等。主观原因一般都涉及制度或者体制方面的弊端，而客观原因的解决则有赖于对经济基本面与其他相关方面的成功预期。2.1工程可行性研究论证不足　　可行性研究是项目立项的基础。它是建立在充分的规划设计勘察基础上的。如果可行性研究论证不足，考虑风险不

3、足，项目决策将会盲目，导致项目上马后，对设计方案做较大改动，使投资增加。以高速公路为例，在论证可行性时，需要考虑的因素很多，包括公路沿线的地质结构、水文状况、地形地貌、民众意见，等等，任何一个因素的变动如果没有完整地考虑到，就极有可能造成可行性分析的错误。而工程的建设是不可能回头的，因此只可能不断的通过调整概预算来满足实际情况的要求。　　这里的可行性不仅包括技术上的，而且包括经济上的。从财务管理的角度，一个工程项目要想具有投资价值，需要满足以下几个考虑因素：净现值、内部收益率、投资回收期，等等，这些指标能够保证企业在方向性上保持正确策略。　　总之，在工程项目立项的时候，一个完善严密

4、的可行性分析报告是不可或缺的。如果可行性分析失误，极有可能的情况是实际决算远远超越概预算。2.2项目设计质量不高、深度不够　　设计质量决定着项目的先进水平，还决定着项目建成后的投资效益，高质量的设计技术先进合理，工程费用低，而且投产后使用效果好运营费用低，这样确定的工程造价才能合理。当然，工程设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，更多的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超预算、增投资。许多项目都没有按有关规定进行完整深入的设计工作就匆忙上

5、马，不少项目都是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，因此很可能是设计深度不够，漏项多，设计变更频繁。有此可见，在我国的工程项目建设中，“重施工、轻设计”的传统观念必须克服。只有考虑方案时做多方案技术经济比较，进行优化设计，对进行优化设计的项目，严格按国家标准支付设计费，以便调动设计人员的积极性，才能够能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。2.3工程施工监督不到位　　对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员

6、要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。　　工程的委托方是施工方是一个典型的委托——代理模型。这里，信息不对称的情况是普遍存在的。交易关系因为信息不对称变成了委托——代理关系，交易中拥有信息优势的一方为代理人，这里是施工单位，不具信息优势的一方是委托人，这里是工程企业。交易双方实际上是在进行无休止的信息博弈。信息不对称的影响如此之大，以至于可以影响市场机制配置资源的效率，造成占有信息优势的一方在交易中获取太多的剩余，出现因信息力量对比过于悬殊导致利益分配结构严重失衡的情况。具体说来，就是施工单位如果在工程的实施过程中刻意做一些

7、违反合约规定的事情并且不向工程企业汇报，他就可能从中牟取一些过多的利益。这对于工程企业来说会形成不可估量的损失。　　因此，在这个委托－代理模型中，要想减少信息不对称，唯一的方法是加强对施工单位的监督，包括对工程用料数量及品质、是否严格遵循设计、是否有刻意拖延工时等行为。期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆只有这样才可能尽可能的减少双方的信息不对称，保证工程企业的最大利益。3.我国工程超概预算问题产生的客观因素分析3.1经济因素　　经济因素在预算编制中是至关重要的。因为任何