浅谈对基层依法行政的思考

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1、浅谈对基层依法行政的思考依法行政的核心是行政执法，是有效地约束公共权力。公共权力可以为被管理者设定义务，可以独立实施行政处罚，在管理中具有较大的口由裁量权，被滥用的可能性非常大。特别是基层行政机关处在各项行政管理的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常。其是否依法行政直接关系到人民群众合法权益的保障和社会法治环境的形成。因此，笔者作为基层行政机关一名工作人员，对当前基层依法行政情况作了一个简单的思考。一、当前基层依法行政存在的主要问题1・认识不到位，法律意识较为淡薄。一是在实际工作中，重人治轻法治，工作上以完成上级下达指标、任务为主，一些工作人员为了在规定期

2、限内完成指标任务，不得不忽视法律，采取一些非法行政手段，造成工作失误。二是少数行政执法人员滥用职权，把法律赋子的职权当成一种为我所用的“工具”，对口己有利时就执行，对口己不利时首先考虑“缓办”。2.体制不顺畅，执法缺乏严肃性。一是部门Z间职能交叉造成工作难以协调，对麻烦的事，部门Z间工作不协调，造成管理和对人无所适从。二是条块结合的管理体制使部分管理工作难以到位，影响了行政管理的统一性和严肃性。三是强制执法难，影响了行政执法的效果和法律法规的权威性，使依法行政陷入尴尬境地。3.法制不完备，体系不完善。一是一些法规表现的部门色彩浓厚，甚至经常出现法规规章打架的现象

3、。二是立法进程与发展和行政管理需要Z间仍有井距，一些领域还存在法的肓区。三是一些法律、法规比较粗放，对口由裁量权规定过大，造成少数行政执法人员毫无顾虑地行使行政权，导致行政权的滥用。4.监督制约不力，行政违法难以追究。一是监督法律不健全，没有专门针对行政执法人员行政违法追究的法律法规，虽然《行政处罚法》、《公务员法》等法律法规有部分条款对此进行了规定，但是规定不够系统，可操作性不强。二是监督责任不明确，对行政管理人员监督虽然有法律监督、内部监督、纪律监督,还有群众、舆论等监督，但是由于各种复杂因素的影响，作用力度不够。二、促进和完善基层依法行政的具体措施1•摒弃

4、人治思想，树立法治观念。中国经丿力了儿千年文化、丿力史的积淀，人治思想在我们的观念中打下了深刻烙卬。对此，行政执法人员须转变观念,充分认识市场经济要求我们树立法律观、法治观，树立依法管理市场和经济的依法行政观念，依法管理好木辖区的工作。树立法治观念，一要树立法律至高无上的观念。马克思主义主张实行权力制衡，建立强有力的制约机制，认为过分集屮和没有制约的权力容易导致专断和腐败，这种制约机制必须建立在法治的基础上。所有的行政执法机关都必须在法律规定范围内活动，这样才能做到法律支配权力。二要树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治权”的观念。使各项行政活动做到有法可依

5、，有法必依，执法必严，违法必究，提高行政机关威槊和行政工作效率，使行政管理走向良性的法治轨道。三要树立法律工具与立法目标同时并重的意识。在将法律视作管理工具的同时，把重心向保障人民群众的合法权益和实现政府管理目标上转移，促进社会的和谐、文明和进步。2•强化法律意识，提高行政执法水平。强化法律意识，是依法行政的必备条件Z-o市场经济条件下，法律意识尤为重耍，只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能做到依法行政。因此，必须加强法制宣传以及警示教育,加强执法队伍建设，只有执法人员增强了法律意识，才能实现依法行政。此外要加强干部队伍尤其是一线执法队伍的法律知识培训，

6、只有建立起一支具有较高法律素质的执法队伍，才能做到依法行政，只有执法人员的法制观念增强了，法律素质提高了，依法行政才能有保障。3•理顺执法体制，切实规范行政行为。要在深化行政管理体制改革过程小,按照条块结合、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制，避免政企不分、职责不清和执法交叉过多现彖。为使行政执法行为进一步规范，应积极推行行政执法责任制。明确在行政执法方而的权力义务；逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员考核挂钩；各行政执法主体要建立健全内部管理的配套制度，严格实行滥权、错案追究制度，建立民主、公正、

7、法治与服务的公共行政，实现行政管理法治、科学、和谐、高效的口标。4•深化改革，不断提高行政执法队伍的整体素质。依法行政，说到底是要靠人“依”，靠人“行”。因此，提高行政机关执法队伍的整体素质，直接关系到依法行政的实现。首先要加强行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，使其自觉自动地推行依法行政；其次要努力提高行政执法队伍的业务素质，要有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行业务培训，定期、不定期地进行考核，促进-线行政执法人员必学、勤学业务，提高其业务素质和实际工作能力；最后要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法

8、人员的录用、考核、奖惩等