对当前怀化基层乡镇政府依法行政的调查与思考

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1、论文摘要：随着市场经济体制的建立和国家法律体系的完善，农村乡镇政府及工作人员依法行政的能力和水平正逐年提高，较之以前乡镇的依法行政工作有了很大的转变，这是极为可喜的。但是，我国要全面推进依法行政，特别是基层乡镇政府的依法行政，任务还相当繁重。笔者作为在乡镇工作了10余年的政府工作人员，通过对乡镇依法行政工作的了解和调查，客观分析乡镇人民政府在依法行政工作中存在的问题，针对问题提出解决办法和建议，探讨乡镇政府依法行政工作路径。关键词：怀化乡镇政府依法行政调查建议9目录一、怀化基层乡镇政府依法行政存在的主要问题(一)行政事务没有完全依法行政1、政令未能畅通。2

2、、工作任务压头。3、基层干部的素质还不适应依法行政工作的要求。(二)行政决策没有完全依法决策1、决策不依法。2、决策不科学。3、决策不民主。(三)行政监督没有完全依照制度监督到位(四)行政执法没有完全依法执法1、主体不合法。2、程序不合法。3、强制执行严重违法。二、存在问题的主要原因(一)基层财政困难是造成乡镇政府不依法行政的主要原因(二)监督不到位是导致乡镇干部不依法行政的重要原因(三)司法不支持是诱发乡镇政府不依法行政的直接原因(四)管理相对人不配合是激发乡镇干部不依法行政的客观原因三、对怀化基层乡镇政府依法行政工作的思考(一)要重视对乡镇基层政府领导

3、及执法人员的教育和培训1、加强对乡镇政府领导的法制培训。2、加强乡镇执法人员队伍建设。（二）要强化对基层乡镇政府依法行政的监督检查1、要强化行政执法监督检查。2、要落实错案追究制度。3、要完善对乡镇政府依法行政的各项制度。(三)要赋予乡镇基层政府依法行政的职权(四)要为乡镇基层政府依法行政创造良好的环境1、领导要重视依法行政工作。2、要正确认识乡镇的依法行政工作。3、要规范乡镇政府的具体行政行为。4、要强化对乡镇政府依法行政和工作人员具体行政行为的监督。9对当前怀化基层乡镇政府依法行政的调查与思考党的十五大报告指出：“依法治国，是党领导人民依法治理国家的基

4、本方略”，“一切政府机关都必须依法行政”。在新形势下，各级政府面临的工作任务十分紧迫，依法行政是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径。而乡镇人民政府处在国家行政管理的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常。其是否依法行政，直接关系到人民群众合法权益的保障，社会法治环境的形成，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信。笔者作为在乡镇工作了十余年的政府工作人员，通过多年对乡镇工作的了解和近段对怀化乡镇依法行政工作的专门调查发现，当前乡镇人民政府依法行政存在诸多问题。在此，根据调查分析的情况，谈几点个人想法和思考。一、怀化基层乡镇政府依法行政存在的主要

5、问题怀化市是地处湖南西部的后发展山区，下辖10县1市2区，共有乡镇287个。近几年来，怀化乡镇干部学习研究法律政策的氛围越来越浓，依法行政的理念越来越强，乡镇政府工作正趋向法律化、制度化和规范化。但不容忽视，乡镇政府在依法行政中也存在较为突出的问题。(一)行政事务没有完全依法行政1、政令未能畅通。在我市，计划经济体制条件下的管理方式方法在乡镇基层干部的头脑中仍然根深蒂固。特别是年岁稍大一些的乡镇干部还凭经验和习惯做事，行政命令、行政强迫在部分乡镇政府工作中仍然存在。少数乡镇干部头脑中没有树立依法行政意识，不习惯依法从政，不愿做过细的思想政治工作，不坚持依法

6、办事，甚至随心所欲，行政不作为、慢作为、乱作为现象突出。法律有规定不按法办事，直接或变相违法违规的行政行为经常发生。因此，政令不畅、有法不依是我市基层政府依法行政中最大诟病。2、工作任务压头。面对当前新形势下的农村工作任务，多数在乡镇政府工作时间比较长的干部仍留恋过去的工作方法。国家取消农业税后，乡镇工作相对比以前轻松了一些，但是计划生育、综合治理、社会稳定等工作也越来越压头，而且使用的都是“一票否决”机制，工作压力大。过去，乡镇政府在落实计划生育、收缴农业税任务等方面工作中，习惯于用高压政策和行政命令来完成任务。而面临新形势下的农村工作，我们的基层政府和

7、基层干部在采取的老办法不行，新办法不灵的情况下，还是有些动用过去不依法行政的硬措施，因而，很多乡镇或多或少都发生过为完成任务而没有依法办事的典型案件。3、基层干部的素质还不适应依法行政工作的要求。以怀化某县为例，当前该县乡镇干部总数为550人，加上乡镇政府在职职工386人，干部与工人的比例为6：4左右。虽然乡镇干部年轻了，知识水平较以往有了提高，但乡镇政府的工作人员中，真正知法、懂法、依法办事的干部并没有增多，多数干部没有经过专门的法律知识培训，法律水平也不高，依法解决农村社会矛盾的能力不强，不能完全适应乡镇政府依法行政工作的需要，这与建设法治政府的要求不

8、相符。全面推进依法行政特别是基层乡镇政府的依法行政还有大量的工作要