实现社会公平是社会保障的出发点和归宿

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1、［文章编号］1008-889X（2003）03-44-04实现社会公平是社会保障的出发点和归宿余碧岩（集美大学社科部，福建厦门361021）［摘要］现代社会保障制度的真正归宿是实现社会公平。我国应当坚持以民主为本，突出公平，广泛调动一切积极因素建立一个适应社会主义市场经济发展的多元化社会保障体系。［关键词］中国；社会保障；社会公平［中图分类号］0632.1［文献标识码］A一公平是现代社会保障制度的当然归宿现代社会保障制度不同于屮国西周时期就有的“遗人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之艰厄；

2、县都之委积，以待凶荒”①，也有别于源远流长的西方社会宗教慈善事业，它是以国家立法为形式并以社会保险为核心内容的。作为工业化的产物，它的萌芽阶段、初步形成阶段和基本建立阶段大致以17世纪初期英国的《济贫法》、19世纪后期德国的《帝国保险制度》和20世纪30年代美国政府的《社会保障法》为标志：1601年，为缓解血腥的资本原始积累所引发的失业、贫困者急剧增加、社会动荡不安等问题，英王伊丽莎白颁布、实施了《济贫法》（亦称旧《济贫法》），并成立全国济贫机构，第一次把政府对贫民实行社会救济的责任用法律的形式固

3、定下来，现代社会保障制度的建立和发展从此也拉开了序幕。19世纪末，以俾斯麦为宰相的德国政府依据《帝国保险制度》也在徳国实行一系列社会保障措施。相形之下，徳国社会保障的提供者与受济者的法律地位远不如早期的英国悬殊，对受济者的要求也不象英国那么苛刻。尤其值得一提的是，作为一种强制化、规范化的社会政策，《帝国保险制度》已不再把国家、社会的救济行为当成统治阶级对被统治者的恩赐、施舍，而是国家和社会应尽的职责，统治阶级在这方面的投资也已不仅仅是为了“消除革命”。以后,社会保障的服务范围不断被拓宽，20世纪3

4、0年代，随着人类文明史上首次正式以“社会保障”命名的影响巨大的成文法——《社会保障法》在美国的问世，现代社会保障制度已逐步走上了综合、全面发展的道路，社会保障逐渐发展成为一个包括社会保险和社会救济在内的、以解决老年和失业问题为中心的较为完整的体系。它不但使养老、治病等私人事务成为社会风险、社会事务，而且救济穷人、消灭贫困、保障所有公民的基本生存权、发展权也由民间慈善事业或官府的临时性救济措施逐渐演变而成为一种固定的、经常性的国家和社会的当然责任，社会保障制度的建制理念也已然经由矫治、怀柔阶段而逐渐

5、进入了一个奉行公正、维护平等的新阶段……这些都表明：每一社会成员无论贫富、强弱都有权分享经济发展的成果，公平正不断地得到社会的认可和重视并将最终走向制度化！二屮国社会保障制度建设的现状及缺失社会保障素有“稳定器”、“安全网”、“减震阀”之称，它在全社会范围内扮演收入分配调节器［收稿日期］2003-04-24［修回期］2003-06-24［作者简介］余碧岩（1968-）,女，福建古田人，讲师，主要从事邓小平理论研究。①周礼遗人［A］.十三经注疏［C］・中华书局影印,1979.的角色，有力地促进社会成

6、员之间的互助互济，从而为社会的协调、稳定发展铺路架桥。可以这么说，社会保障制度的健全与否已日益成为衡量一个国家、社会文明发展程度的重要标志。也正因此,几乎所冇国家都把发展、完善社会保障制度视为重要的国家事务之一。中国当然也不例外。2002年4月29日国务院新闻办公室发表的《中国劳动和社会状况白皮书》明确指出：“劳动和社会保障权利是公民的基本权利，关系广大公民的切身利益”，《中华人民共和国宪法》第45条也明文规左：“中华人民共和国公尺在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的

7、权利。国家为公民提供享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。而且，自1951年2月26口政务院颁布第一部全国性社会保障法规——《劳动保险条例（试行）》始，屮国便建立了与计划经济体制相适应的全国统一并初具规模的社会保障制度。1978年后，随着改革开放进程的不断推进，中国又在这方面积极进行新的探索并初步建立了以养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险为核心的社会保障体系——真正意义上的现代社会保障制度。但由于中国新时期的社会保障政策最先主要是作为国企改革的配套措施出台的，仓促之余对于经济

8、进入市场化后中国社会结构变革的基础分析以及社会保障制度构建的整体性、长远性、战略性思考和论证等都有失周全，因而在实践过程中难免出现制度设计分散化、制度执行非规范化等偏差，未能真正使广大老百姓“皆大欢喜”。以养老保险为例。在如何解决公民退休养老这个问题上，政府因人而异地实行了3种不同的对策，即：农村人员的养老基本为自收自支，城镇企业职工的退休养老通过现收现付制的社会统筹与储备积累制的个人帐户相结合的途径加以解决，而机关事业单位员工则雷打不动地享受旧体制下的退休待遇。这种厚此薄彼做法的