城市突发公共事件与应急控

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1、城市突发公共事件与应急控摘要：本文基于系统论的理论视角，揭示了城市系统的“易损性”、突发事件的强干扰性以及建立应急控制系统的紧迫性。突发公共事件渗透在城市系统的各个子系统中，破坏城市社会系统的正常运行，使城市系统远离原来的控制目标。因此需要建立专门的应急控制系统来控制城市中频繁发生的干扰因子一突发公共事件，维护城市的稳定与和谐。关键词：城市突发公共事件；城市社会系统；应急控制中图分类号：C916；D631.43文献标识码：A文章编号：1007—5194(2010)01—0136—05一、城市社会系统的复杂性与易损性马克思认为“城市本身表明了人口

2、、生产工具、资本享乐和需求的集中。”近年来，城市化进程逐步加快，极大地提高了人们的生活质量，城市成为社会物质、资源、文明高度积聚的地带。依据现代系统科学观点，现代化城市是一个以人为主体、以空间利用为特点，以聚集经济效益为目的一个集约人类、集约科学、集约文化的空间地理区域系统。（一）城市社会系统的复杂性从地域空间上看，城市系统是人类社会系统的一个子系统，而城市系统本身也有很多要素构成。如果用［D］表示组成系统T的要素全体，［S］表各要素间的各种关系（矛盾），则T={D,S}这是按城市系统定义列出的集合表达式。T代表城市系统，而D是组成城市系统的子

3、系统，S表示子系统之间的相互关系。城市中要素是极其纷繁的，尤其是人类居住的现代城市系统已日益走向巨型化和多样化，系统层次出现彼此交叉和缠绕。比如，在进行一座现代化城市的系统分析中，有人统计其中所包含的要素不少于1亿个，像住房、交通、环保、利税、物价、竞选等等，要确定要素的层次绝非易事。今天,现代意义的城市中各子系统的功能也日趋复杂，履行众多的城市功能，如政治、经济、文化、医疗、卫生、教育等等。此外，城市系统还是一个开放的动态系统，系统的有序运行离不开其开放性以及与外界的互动。它每天输入工业燃料、原料、材料、食品等，同时输出产品和废料，才能保持稳

4、定有序的状态。普利戈金认为，一个远离平衡的开放系统，在外界条件达到一定阈值时，系统通过与外界不间断地交换能量与物质，就可以从原来的无序状态变为一种有序状态，这种非平衡状态下的新的有序结构，就叫做耗散结构，而城市就是这样的一个耗散结构。城市系统时刻都在与外界进行着物质、能量与信息的交换，从而从环境中不断吸取负怖，保持有序稳定的发展。（二）城市系统的渐进分异与易损性从城镇到城市、从城市到现代化的大都市，城市化的过程就是城市系统不断扩张的过程，也是城市系统演进、分化的过程，城市正是在不断地渐进分化中走向更高层次的综合。我们把城市的这种不断分化过程称为

5、系统的“渐进分异”,或叫“渐进机构化”。随着城市规模的不断扩大，城市系统中各子系统的数量和功能也在不断增加，各子系统之间的依赖性也在增强，这对城市系统整体协调性和控制力提出了严峻的挑战。总的而言，城市的“渐进分异”是生产力发展的结果，是社会进步的表现。但是，系统分化程度越高，系统的总体协调能力就会相对减弱，系统对外界干扰和刺激也越敏感。任何由外部环境或者内部矛盾引发的小小骚动，都可能导致整个城市系统运行的紊乱。我们把这种局部扰动对整体有如此“牵一发而动全身”的巨大破坏作用，称之为城市系统的“易损性”。这种易损性也是系统渐进分化带来的后果。从城市

6、系统要素的功能上看，各子要素的职能划分越来越细，各要素间的依存性大大增强，一方失去了另一方就丧失了在整体系统中的功能。二、突发公共事件一一城市系统中的强干扰因素（一）城市系统的扰动与稳定城市系统是动态开放的系统，它每天都会受到不同形式的干扰，城市系统的进化就是不断地摆脫干扰，保持自身动态稳定发展的过程。面对不同的干扰，城市系统都会做出反应。如果系统能够抗拒干扰，并沿着既定的目标值运行的状态，我们称之为,稳定”一即输出的现实状态与目标值相符合的性质。城市系统的稳定大致有两种情况，第一种，如图1—1:图1—1系统的目标值是为一条线，当系统由初始状态

7、进入目标状态后，就按照既定的目标值运行，之后就不再变化。如，城市中的案件进入司法系统后，严格按正常的法律程序办事就属于这种稳定的情形。这种稳定态是城市系统内部的许多子系统保持自身稳定运作的一种方式。而城市系统的整体稳定却表现为第二种情况。第二种情况如图2—1：系统的总体目标值为一定范围（区间），当系统由初始状态进入目标状态以后，尽管运行仍有变化，但并不超出目标值所规定的运行范围。城市系统的整体稳定表现为一定的浮动区间。例如，国际上，把表示国民收入分配差距的基尼系数规定为超过0.4为不正常的，0.4是国际公认的警戒线。在很多情况下，稳定是相对的，

8、不是绝对的，因为干扰与冲突总是存在的。城市社会系统的整体运行也是如此，只要系统总体变化的区间在一定的范围之内，不超过总系统所能忍受的程度，我们就认为该