城市突发公共事件应急管理探讨.doc

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1、分类号C939学号20065409014硕士学位论文城市突发公共事件应急管理探讨——以南京市为例李伟指导教师庄娱乐教授专业学位公共管理硕士研究方向公共行政管理答辩日期二○一○年六月CityofPublicEmergencyManagement——TheCaseofNanjingByLIWEIAThesisSubmittedtotheGraduateSchoolofNanjingAgriculturalUniversityInPartialFulfillmentoftheRequirementsForthedegreeofMasterofPublicAdministration(MPA

2、)SupervisedbyProf.YULEZHUANG,yuYULEProfessorofPublicAdministrationNanjingAgriculturalUniversityNanjing,P.R.ChinaJune2010原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者（需亲笔）签名：年月日学位论文版权使用授权书本学位

3、论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权南京农业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在2年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者（需亲笔）签名：年月日导师（需亲笔）签名：年月日目录目录摘要IAbstractIII第一章绪论11.1研究背景与意义11.2国内外的相关理论研究综述21.3研究目标与研究内容41.3.1研究目标41.3.2研究内容41.4研究思路

4、与方法51.5论文的创新点61.6技术路线7第二章突发公共事件应急管理概述92.1突发公共事件应急管理的理论支撑92.1.1危机管理的含义92.1.2危机管理的模式102.1.3政府危机管理体系122.2突发公共事件内涵122.2.1突发公共事件的概念122.2.2突发公共事件的分类142.2.3突发公共事件的特点152.3突发公共事件的应急管理综述172.3.1突发公共事件应急管理的含义172.3.2突发公共事件应急管理的管理过程17第三章国内城市突发公共事件应急管理现状、机制及存在问题213.1国内城市突发公共事件应急管理现状213.2国内城市突发公共事件应急管理机制223.2.

5、1集权式：桂林市应急管理机制233.2.2授权式：福州市应急管理机制233.2.3代理式：北京市应急管理机制243.2.4协同式：扬州市应急管理机制253.3国内突发公共事件应急管理存在问题及原因2649目录3.3.1思想认识不到位及危机意识不强263.3.2应对城市突发公共事件能力不强273.3.3应急指挥综合处置能力亟待提高293.3.4相关应急管理法律法规不够健全30第四章国外城市突发公共事件应急管理经验及启示314.1建立协调部门，重视应急决策314.2完善法律制度，依法应急管理324.3实时开展监控，分级实施预警334.4利用社会力量，参与事件处置334.5媒体积极介入，公

6、众及时知情344.6培养危机意识,提高应急能力34第五章南京市突发公共事件应急管理探析375.1南京市突发公共事件应急管理概况375.2南京市突发公共事件应急管理存在的问题分析385.2.1应急管理组织体系亟待完善385.2.2应急处置预案制定不够完备395.2.3应急资源不足且整合程度低405.2.4应急管理社会力量比较薄弱415.2.5应急管理法律法规还不健全415.3完善南京市突发公共事件应急管理的对策建议425.3.1完善城市公共应急体系425.3.2加强应急处置预案建设445.3.3建立应急资源保障机制445.3.4建立社会应急动员机制455.3.5出台应急管理法律法规46

7、结语49参考文献51致谢5349摘要摘要近年来，突发公共事件呈现出频率高发、领域多元、辐射迅速、损失巨大的复合性危机特点，除传统的火灾、地震、洪水、骚乱外，恐怖袭击、疫病传播、生态灾难等新型突发公共事件也不断出现，突发公共事件成为社会“非常态”中的“常态”。突发公共事件通常对城市带来的影响和危害较之其他地区更为严重，因此，通过开展城市突发公共事件应急管理研究,建立健全城市突发公共事件应急管理机制，不断提高城市预防和处置突发公共事件的能力，对于保障地区乃至整