突发公共事件及应急管理

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1、突发公共事件及应急管理突发公共事件突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件的分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件自然灾害主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。天文灾害是指来自宇宙天体的灾害。陨石灾害、星球撞击、磁暴灾害、电离层扰动和极光灾害等。并非人类社会目前或较长时期内面临的主要灾害。天体原因与地球原因综合作用助长有关自然灾害。气象灾害是指由于气象原因造成的灾害，是自然灾害中最常见的一种灾害现象，也是人

2、类社会生产生活乃至生存发展影响最大者。气象灾害水灾、旱灾、台风、龙卷风、干热风、暴风、冷害、冻害、雪灾、雹灾、雷电、风沙、雾霾、高温等。地质灾害泥石流、滑坡、崩塌、地裂缝、水土流失、土地沙化、土地盐碱化、地陷、地火或地下火、火山爆发。水文灾害是指江河湖海等水域发生变异而造成的灾害，主要指海洋灾变。水文灾害1.风暴潮；2.海啸；3.海浪；4.海冰；5.海侵；6.厄尔尼诺现象；7.地下水位下降。地震灾害1.构造地震；2.火山地震；3.陷落地震；4.人工地震，如水库、矿山引起的地震等。生物灾害是指自然界中有害生物或其毒素的大量繁殖扩散对

3、人类造成的灾害。生物灾害1.病害；2.虫害；3.草害；4.鼠害；5.物种灭绝。按发展过程分类突发性灾害，如地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等；渐变性灾害，如地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸线变化等；人类活动导致的环境灾害，如臭氧层变化、水体污染、水土流失、酸雨等。自然灾害与安全管理1.在安全管理工作中，管理对象对所在环境的适应性至关重要。2.所谓自然灾害是相对于人类的生产生活活动而言的。3.许多突发性自然灾害与渐变性灾害密切相关。4.次生灾害乃至衍生灾害值得关注。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，

4、公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。事故灾难应急管理的重中之重生产安全和公共安全的接口识别并防范由其他单位或个人导致的突发公共事件波及我们城市应急管理的考虑重大危险源与事故灾难重大危险源的概念重大危险源评价重大危险源评价指标体系公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。公共卫生事件城市应急管理的重点内容之一企业应当遵循政府卫生等部门要求食品安全问题则是企业安全管理必须予以重视的内容社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件

5、等。社会安全事件明确管理对象中易受恐怖袭击或人为故意破坏的敏感区域或设备并予以更多的重视摆正安全防范与安全生产的关系突发公共事件分级Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）突发公共事件的应急管理应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理工作原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，

6、协同应对依靠科技，提高素质应急管理工作的内容“一案三制”“一案”——应急预案“三制”——应急工作的管理体制、运行机制和法制应急管理的运行机制1.预测与预警2.应急处置3.恢复与重建应急救援预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位制定的应急预案重大活动主办单位应急预案应急救援预案灾难性事件预防系统的重要组成部分主要目标控制紧急事件的发展损失最小化（人、财产、环境）无应急系统的6%二次事

7、故与应急预案应急预案考虑的范围事故导致的二次事故自然灾害导致的二次事故管理范围之外的事件导致的二次事故自身企业事故对其他企业的二次事故事故应急救援系统的组织机构1.应急救援中心2.应急救援专家组3.医疗救治4.消防与抢险5.监测组织6.公众疏散组织7.警戒与治安组织8.洗消去污组织9.后勤保障组织10.信息发布中心事故应急预案的作用1.明确了应急救援的范围和体系2.有利于降低事故后果3.成为各类突发重大事故的应急基础4.便于与上级应急部门协调5.有利于提高全社会的风险防范意识应急预案的层次综合预案危化专项预案现场预案1现场预案n现

8、场预案2防洪专项预案地震专项预案…………应急预案的编制过程成立编制小组参阅现有的应急预案危险分析应急准备和应急能力评估完成预案编制预案的批准、实施和维护应急预案核心要素对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价规定应急救援各方组织的详细职责应急