地勘单位改革时机到来

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1、地勘单位改革时机到来（2012-07-16）原文地址：地勘单位改革时机到來作者：世界有色金属作者邵毅（有色金属华东地质勘查局局长、党委帖记，国土资源部研究员，主要从事矿业经济管理与研究）我国经济正在进入转型拐点，经济发展的调速和发展方式转变已对地勘单位的发展环境产生了深刻影响。经济发展过程中不断出现的新趋势形成了倒逼机制，使地勘事业单位转型改革呈不可逆转之势。如果地勘单位再不把握此次事业单位改革的机遇，不超前、主动进行体制、战略和发展模式创新，将一定会重蹈上世纪最后I•年的覆辙。2011年上半年，中央、国务院对事业

2、单位的分类改革进行了全面部署，事业单位改革进入倒计吋的攻坚阶段。包括演艺、非吋政类报刊等文化事业单位的转企改制工作随即轰轰烈烈开展起來，国家在上海、广东、山西、浙江、重庆五个试点省市的事业单位清理规范工作也己基本完成。然而，我国地勘事业单位的改革却依然是“这里的黎明静悄悄”。其实，我国经济正在进入转型拐点，经济发展的调速和发展方式转变己对地勘单位的发展环境产生了深刻影响，地勘单位发展的黄金机遇期已明显缩短。经济发展过程中不断出现的新趋势形成了倒逼机制，使地勘事业单位转型改节呈不可逆转之势。如果地勘单位再不把握此次事

3、业单位改革的机遇，不超前、主动进行体制、战略和发展模式创新，将一定会重蹈上世纪最后十年的覆辙。（一）地勘单位“黄金机遇期”压缩减半适应需求的变化是一切产业和企业的存在理由，也是企业可持续发展的首要前提。从全球经济发展的一般规律来看，需求上升，则产业繁荣，企业兴旺；需求下降，则产业低迷,金业举步维艰。改革开放30多年來，我国经济增长一直保持10%左右的增速，但地勘单位在上世纪九十年代和本世纪头十年却面临了两个截然不同的境地，经历了两个完全不同的发展阶段。因此，发展速度和经济周期并不是地勘单位盛衰的主要原因，社会需求才

4、是地勘单位盛衰的关键因素。21世纪是国际经济、社会变动最为剧烈的时期，也是我国经济发展方式进行转变的关键时期。尤其在“十二五”吋期，中国的经济结构调整，既要解决历史遗留下來的产业结构、组织结构不合理等问题，又要根据中国经济发展新阶段的新要求，进行发展方式的转变，这个时期的变革将对各行各业产牛至关重要的影响。地勘单位从事的是与国民经济相关度最髙的基础性、战略性资源能源产业，它的盛衰枯荣与社会经济对■资源能源的需求直接相关，这一需求从长期来看呈倒马鞍形曲线。即当一国经济总量偏小，人均GDP小于5000美元时，资源需求不

5、人。当人均GDP进入5000〜10000美元阶段，重化T业高速发展时，资源需求峰值不断攀升。当人均GDP大于10000美元，基本完成工业化时，资源需求明显下降。因此，我国发展方式转变将对地勘行业产牛重大影响。1.上世纪最后十年，地勘单位进入历史上最困难时期党的十一届三中全会后，我国开启了全面经济体制改革和工业化、城市化进程。当时我国的经济总量还较小，1980年GDP仅为4545.6亿元。经过10年发展，1990年GDP达到18667.8亿元，约占全球经济总量1.83%0除了总量不大，我国的工业化还实行了鼓励发展轻工

6、业和限制发展重工业的战略，对轻纺工业实行优先保证发展所需要能源和原材料等“五优先”政策。而对于重工业，则采取重转轻、军转民、长转短等形式，调整产业及产品结构。1979-1990年间，我国独立核算工业金业的轻工业产值年均增长速度达到11.24%,高于同期重工业产值增速5.1个百分点：轻工业占整个工业比重由1979年的43.1%.上升到1990年的49.9%,重工业比重则由1979年的56.9%下降到1990年的50.1%。由于轻纺工业的原材料主要来自农业，重化工业的原材料主要来自采掘业，经济总量不人以及以轻纺为主的工

7、业产业结构使社会对资源的需求明显不足。1990年我国煤炭、石汕的进口量分别为200.3万吨和755.6万吨,出口量分别为1729万吨、3110.4万吨，铁矿石进口量占全世界铁矿石进口量的比例仅为5%,主要矿产资源出口大于进口，能够做到口给口足。需求不足使社会经济对资源、能源的依赖性程度不高。从2()世纪9()年代到本世纪初,地勘行业因需求不足伴随着整个矿业市场进入了一个较长的低谷期。勘查投资明显减弱，地勘作用不断弱化，许多地勘单位为了生存纷纷转行，在多种经营方针指导下发展了工勘岩土业、贸易服务业、房地产业。而传统的

8、勘查优势被闲置，仅以技术打工和廉价转让地质信息资料维持简单再牛产，扮演看打工者的角色。想在勘查开发领域开拓发展的地勘单位rfl于不能参与矿业利润的分配，单纯依靠国家投入又缺乏必要积累，发展非常困难。而脱离勘杏传统专业优势搞多种经营的，乂因人才、技术和市场等优势不足而普遍难以发展。地勘行业陷入低谷，连吃饭都成了问题，人员大量下岗，单位发不出工资，员工报不了药费