地勘事业单位改革问题-研究

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1、1.选题景及意义1.选题背景及意义地勘事业单位作为国家事业单位中重要的一支，是国家国民经济建设和经济发展的支柱性力量。然而，在事业单位改革的大潮和市场经济发展的双重冲击下，地勘事业单位也在逐步的适应着改革，以迎合新形势、新发展阶段的需要。那么，地勘事业单位的现状和改革背景是怎样的呢？1.1地勧事业单位改革的必要性和必然性我国大规模幵展地质工作是新中国成立之后，当时是全面学习原苏联的经验，实施计划经济体制的时期。为和计划经济体制相适应，我国地勘事业单位的组建，采用行政方法设置，用事业机制管理。用行政方法设置的地勘事业单位

2、，分为块块和条条两大类。块块是指按行政区域设立。即各省（直辖市、自治区），都设立地质局（后改为地矿局），其队伍规模根据行政区划的大小而有所不同；条条是指不同工业部门按部门的需要设立。地质部（后改为地矿部）的地勘队伍最多，为国家的经济、社会全方位服务；与此同时，有矿产资源需求的工业部门也成立了自己的地勘事业单位，最终有10个中央部委都建立了自己的地勘队伍。用事业机制管理，即全国地质工作都由中央财政拨款，用计划方法安排，并作为经费运作。年初向地勘事业单位拨款，年末根据地勘事业单位的决算给予核销，地勘费不进入矿产品成本或工程成本

3、，也不同地勘成果直接挂钩，地勘成果无偿交给矿山企业和工程建设单位使用。地勘事业单位用行政方法设置、用事业机制管理，其优点是队伍调动机动灵活，并具有部队艰苦奋斗的优良作风。但其缺点是容易造成队伍盲目扩张。其原因：一是地勘费采用财政资金核销制，用钱方便且用钱单位没有压力，都争取多要地勘费。二是由于中央拨付的地勘费，基本上是按人头给的，人多经费就多，必然造成地勘事业单位队伍扩张，机构重叠，工作重复，不计工作成本。如从1968年到1978年的十年间，全国吃地勘费的地勘职工由43万人增至94万人。用行政方法设置、用事业机制管理的地勘

4、事业单位体制，是和计划经济的11.选题背景及意义体制相适应的。因为不管是事业单位还是企业，统统是国家所有，事业单位的工作经费和企业投资统统由国家财政出资，企业利润也统统上交国家财政，地勘队伍、矿山企业、工程建设都是吃国家的"大锅饭"，干好千坏一个样。所以，地勘工作成果，也就不用分公益性和商业性，一律无偿交给需要的单位使用。但是1984年10月，党的十三届三中全会作出了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确我国社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济后，情况就不一样了，我国的经济成分和经济结构开始发生很大的变化，国有

5、企业普遍进行公司制改革，初步建立起了现代企业制度；民营企业得到了史无前例的发展，已成为国民经济的重要组成部分，在经济发展中发挥了重要作用。国有企业和民营企业同时成为我国市场经济的主体，为社会主义市场经济体制的形成和国民经济的持续快速发展共同作出贡献。这一体制的转变，使得国有企业不再是计划经济模式下的政府的附属物，而是"自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展"的独立法人；他们不再是政府的"钱柜"，只要依法上交利润和纳税就可以了。非国有企业（如集体、私营、股份制企业和外资企业等），更是独立的法人，只有依法经营和承担向国家纳税的

6、义务。市场经济条件下的企业的特点是以适应市场需要，追求最佳效益为目的，所以，矿产开发或工程建设均是商业行为，为此为矿产开发或工程建设服务的勘査投入，应该进入企业各自的产品或项目成本。就是说，商业性地勘工作费用应由使用地勘成果的企业进行支付。只有公益性性质的地质工作费用才由国家或地方财政埋单，并无偿提供社会服务。所以，公益性地质工作与商业性地质工作资金来源的渠道是不同的，性质也是不一样的。公益性地质工作费用由国家或地方财政划拨，列入指令性的工作计划，费用是核销制；商业性地质工作资金是通过经济合同的方式，通过市场取得的经营收入

7、，多劳多得。所以，专门从事公益性地质工作的队伍应是事业性质；而从事商业性地质工作的队伍应是企业性质。这就是在市场经济条件下，地质工作分为公益性和商业性；地勘工作队伍也分为公益性地勘队伍和商业性地勘队伍的原因。据此，在实施中国特色社会主义市场经济条件下的我国的地质工作，也必须将地质工作分成公益性和商业性两类，并且要分体运行。公益性地勘工作由政府财政出资，为公益性事业全方位无偿服务；而商业性地勘工作，要在市场竞争中求生存、求发展。同时，地勘产业队伍规模和结构的调整，也需要依据V1.选题背景及意义地勘市场的需求，用企业的机制

8、来进行推动。但是对这个问题的认识和实践，却经过一段较长的过程。1.2地勘事业单位改革推进的历程地勘事业单位改革，大体从1985年开始，至今有近30年的时间，经历了两个改革的发展阶段：1.2.1第一阶段：改革探索阶段时间大体上从1985年原地矿部提出"三化"开始，到原地矿部石油局整体改企和地勘队伍开始实施