城乡一体化背景下新农村建设研究

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1、城乡一体化背景下新农村建设研究城乡一体化背景下新农村建设研究“三农”问题是长期困扰我国农村经济社会发展的一个难题，党的十六届五中全会关于“社会主义新农村建设”的决定，为新时期我国彻底解决“三农”问题指明了方向。党的十六届六中全会进一步明确提出“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展”，又从战略全局的高度对新农村建设发展提出了新的要求，即社会主义新农村建设不应该是孤军奋进的，而应该是在城乡统筹、城乡协调中发展的。胡锦涛总书记说r我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段丫工业化初期，农业支持工业，工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，

2、实现工业与农业，城市与农村协调发展。”因此，在进行新农村建设时，必须充分考虑各地城市化的实际进程中城乡关系的演变情况，正确处理各种矛盾关系，并以此为基础结合当地农村经济社会发展实际制定出合乎经济社会发展规律的新农村建设目标和政策。―、处理“推进城乡一体化，建设社会主义新农村”中矛盾关系的原则城乡一体化是城乡协调、互惠共利的发展过程。一方面，城市通过对农村的扶持，通过对农村经济社会的城市化改造，实现城乡融合、城乡一体，提高农村的经济社会发展水平，解决困扰国民经济发展的“三农”问题；另一方面，城市也从农村的发展中获得了资源和市场方面的支持，城市本身也会在城乡一

3、体化中受益。因此，城乡一体化背景下的新农村建设决不是孤军奋进的新农村建设，也不是城市对农村的单方面恩赐，而是在城乡统筹、城乡协调下的农村经济社会改革运动，是一项系统工程。而正确处理这一系统工程中的各种矛盾关系就成为城乡一体化的重要工作。在城乡一体化阶段，城乡协调发展是这一时期城乡关系的主要特点，城乡关系的主导力量在城市，但工作重点在农村。城市的主导作用表现为对乡村的反哺和支持上，而新农村建设则是城乡一体化的重点工作。因此，外生性的主导力量如何实现与实施主体的内部兼容就成为关系城乡一体化成败的根源性的主要矛盾问题。这一问题使新农村建设面临复杂的内外系统关系，

4、如城市化与农村建设的关系，政府主导与农民主体的关系，农村与城市的体制对接关系，等等。这一问题也使新农村的建设存在着城市主导下农村发展偏离既定目标的可能。这一问题还使新农村建设存在着内部发展动力持续性不足的可能性，即如果不能将城市主导力量内化为农村发展的动力，一旦城市对农村的支持中断，新农村建设就会停滞。解决由上述主要矛盾引起的一系列矛盾问题的原则是：首先应该明确在城乡一体化阶段，新农村建设必须以农村的发展作为首要目标，城市的主导作用的发挥应该围绕这一目标进行，避免城市利用其主导地位片面追求城市自身发展目标而偏离新农村建设目标；其次，要按照互惠共赢的原则建立

5、系统内部对各主体的激励约束机制，理顺各种矛盾关系，降低系统运行成本；第三，应该确立尊重农村的自治组织原则，即新农村建设中的外部推动必须通过农村的自治组织加以实施，通过增强农村自治组织的理性决策能力，形成对外部推动的优化抉择和约束机制；通过增强农村自治组织的活力，将外部推动力量转化为新农村建设的内部动力，解决新农村建设中的持续性动力机制问题。就成都而言，成都的城市化进程已经进入了城乡一体化的发展阶段，但还处在城乡一体化的初始阶段，还处在城乡关系由对立走向统一的转化阶段，因而各种矛盾问题还比较突出，解决城乡一体化中各种矛盾问题的任务还十分艰巨。因此，确立“推进

6、城乡一体化，建设社会主义新农村”过程中的矛盾关系处理原则具有重要的现实意义。二、社会主义新农村建设中要进一步认识的几个问题建设社会主义新农村是中国共产党站在经济社会发展全局的高度，立足当前着眼长远做出的战略决策，是落实科学发展观的重要战略举措和重大历史任务。对于建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性必须有充分的认识，时刻保持清醒的头脑。有些理论与实践问题应当引起重视。（-）理顺新农村建设与城市化（城镇化）之间的关系城市化（城镇化）、工业化是中国经济社会发展的必然趋势。我国第三产业发展不足和城市化（城镇化）滞后是制约中国现代化进程的短线。我们过去的经济教

7、训是，将农村发展和城市化、工业化作为相互割裂的两个独立的系统，片面通过城市导向和沿海地区导向的战略政策来推动城市化和工业化，对城乡协调发展重视不够。在二元结构的格局下,—些地方政府往往把重点放在城市自身的发展上，一些地区甚至通过不断伤害农民、农村和农业的利益，来支持城市和工业的发展。甚至有人担心搞新农村建设会影响工业化、城镇化，因此，在一些地区的新农村建设中出现了片面化的倾向，即将新农村建设目标集中在了“村容整洁”这一目标上,而有意淡化新农村建设的其它目标。有人认为新农村建设是“有钱的盖房.钱少的刷墙：回良玉副总理说：村容整洁最容易出彩，也最容易搞歪。实际

8、上，工业化、城镇化是我国经济社会发展的必然趋势。农业在GDP中所占