预防腐败的制度研究

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1、中国预防腐败的制度研究摘要：预防腐败是一项复杂的社会系统工程。党的十七大报告强调，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。注重预防，是当而和今后一个时期反腐倡廉建设的工作重点。预防腐败基础在于制度建设，制度建设的关键在于强化制度创新。预防腐败，需要不断转变观念，努力寻找制度创新的动力与智慧源泉，对制度创新进行科学的设计，强化制度的执行力，狠抓制度的执行和落实，同时也要抓住重点。选准突破口，不断完善预防腐败的制度建设。关键词：腐败；制度缺失；预防腐败文艺复兴吋期法国伟人的思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，

2、这是亘古不变的一条规律。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。”源头治腐要从推进反腐倡廉制度建设和提高制度执行力上着手,铲除腐败滋生的土壤和条件。-、腐败的成因腐败是一种社会现象，涉及到政治、经济、文化、伦理以及体制、机制、法制和管理等诸多因素，因素相互交加，情况很复杂。（一）党员领导干部个人私欲膨胀与权力相结合公共选择理论屮经济人的假定，承认人的工作动机在于追求个人利益的最大化，如果掌握权力的人在监督不到位或权力得不到制衡时，私欲的膨胀会导致权力的滥用。腐败的本质在于权力的滥用，权力滥用是指权力拥冇者在权力行使过程屮超越权力界限造成对他人或国家、社会利益损害的行为。在社会主义市场

3、条件下，腐败现彖的典型特征就是以权谋私、权钱交易，攫取利益。腐败的动机是私欲的膨胀。权力腐败是指国家公职人员利用手屮的权力，非法获得私人利益即以权谋私，门我是内因，是行为的真止动力，而人的行为正确与否又取决于人的思想政治索质。追求私欲的满足是腐败行为的原动力。（二）缺乏降低成木的激励机制社会经济的快速增长，国家财富的不断积累，但国家公职人员的薪酬却增长缓慢，难以与其社会地位相匹配，特别是当前政府市场干预能力过大、范围Z广的前提卜，政府寻租行为成为干部腐败的一个主要表现形式向领导干部行贿换来行政干预市场谋取私利。（三）监督乏力腐败现象的不断加剧与权力高度集屮的领导制度有着密切的关系。用人权集

4、中于少数人手中造成用人问题上的腐败犯罪和不正之风屡禁不止。权力高度集中缺乏相应的监督和制约机制是导致转型期腐败猖獗的一个非常重要的原因。第一，党内监督机制不健全。党内监督的途径主要有三个方面：党内选举、党内生活中的批评与自我批评、党的纪检监察。而这三种监督途径在转型期发挥的作用都不充分，党内选举机制不健全。选举监督是最直接的监督方式，但从口前的技术操作层面上来讲却难以发挥作用「党内批评弱化，由于诸多原因，使我党这种独特的监督方式陷入了困境。纪检监察领导体制存在缺陷。现行的纪检监察体制客观上形成了纪检监察工作的难易程度取决于同级党政一把乎的重视程度；监督的力度取决于党政一把手的开明程度。出于

5、纪检监察机关比同级党政机关低半格，并且是在同级党委、政府领导下开展工作，这就使纪检监察机关难以履行对同级党政机关实施监督的职能。第二，监督主体多、但监督力较差：（1）人大监督缺乏专门的法律法规。检察机关的法律监督机制也亟待改革。（2）政协和民主党派监督力度不强。知情是监督的前提。（3）舆论监督无法口J依，相对混乱。至今，我国仍然无《新闻法》或《舆论监督法》，这不能不说是舆论监督作用受到限制的重要原因。（4）群众监督渠道不畅。目前群众的监督渠道不仅少而且单一，常用的就是信访、举报、上访、检举、控告。这就使群众的监督作用很难发挥出来。（四）监督信息不完备监督机构为了执行监督职能，必须对被监督者

6、的权利运行了如指掌，但是向监督机构提供运行情况信息的正是被监督部门，由于政府权力的垄断性，监督者可能为被监督者操纵，从而使被监督者能够实现自身利益最大化的权力得以运行。（五）制度建设滞后，现有制度执行不力现有制度很少从法律技术操作层面规范官员权力运行，缺乏强制性、公开透明性、前瞻性，很多制度都是指导性，缺乏操作性。现冇不少制度的执行被淹没在无穷的官僚主义“大漠”中，流于形式。二、反腐机制的缺失捉高党的执政能力、巩固党的执政地位，需耍从教育、制度、监督方而认识目前我国反腐败机制存在的问题，这些问题不仅影响预防和惩治腐败，党的执政能力和执政地位也会受到削弱甚至逐渐丧失，应采取相应对策切实解决。

7、反腐败思想教育的偏差。教育是反腐败的基础环节。只冇搞好反腐败的思想教育，才冇利于构筑抵御侵蚀的思想防线。近年来我们在反腐思想教育方面尽管做了许多工作，但对其中的问题也不应忽视。从实践看，这方面的主要问题可以归结为思想道德教育的重点不突出、内容较空泛、缺乏针对性、实行软约束。所谓重点不突出，就是在反腐败的思想道德教育中并没有真正把党政各级领导干部、特别是党政“一把手”作为重点，在反腐败方而“人人都要受教育”的说法和做法仍比