坚持运用“制度加科技”预防腐败

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1、坚持运用“制度加科技”预防腐败“制度加科技”预防腐败工作，是近几年来我们根据党的十七大提出的“三个更加注重”的要求，从上海实际出发，针对土地出让、政府采购、工程建设、行政审批、国企改革等腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路开展的一项创新实践。在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记提出要“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”和“高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之

2、中，不断提高反腐倡廉工作科技含量”要求，进一步坚定了我们开展试点探索、扩大试点成果的信心，“制度加科技”预防腐败试点工作从此进一步深化，在工作领域上不断拓展，在理论、实践和制度建设等方面均取得了一定成果，得到了中央领导的肯定，被写进中央纪委六次全会工作报告在全国予以推广。我们在实践中感受到，“制度加科技”体现了时代发展趋势和上海城市特色，符合中央和市委要求，符合反腐倡廉建设的特点和规律，正在形成具有上海特点的预防腐败工作体系，已成为预防腐败工作的有效武器。　　“制度加科技”预防腐败的要义　　运用“制度加科技”理念和方式，坚

3、持将信息网络技术等现代科技和精细化管理、闭环式管理等现代管理方式融入对权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，改革原有权力运行的模式，进一步加强对权力的监督与制约　　“制度加科技”以规范权力运行为核心、强化制度执行为关键、运用现代科技为支撑，将有关制度演化为工作流程，固化到系统程序，确保权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程受控”。我们采取纪检监察机关主推、职能部门主抓的方式，项目化推进“制度加科技”预防腐败工作，正在构建一个纵向贯通市、区（县）、乡镇、村居，横向涵盖行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等重点领域和

4、关键环节的预防腐败工作体系，力求形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少制度漏洞，提高反腐倡廉建设的科学化水平。　　廉政风险防控是“制度加科技”的基础和前提。我们运用“制度加科技”理念和方式，针对各项业务工作中的职责设定、流程设计、制度安排、权力设置等要素，运用现代科技特别是信息技术，把反腐倡廉的措施和要求，渗透到权力结构和权力运行的各个环节之中，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行，对可能诱发腐败问题的部位，有针对性地采取措施予以防控，把反腐倡廉建设融入业务工作全过程，既体现权力运行的

5、高效、快捷，又体现对权力运行的监督、制约和风险防控，积极构建精细化、规范化、科学化的廉政风险预警防控管理体系。　　制约和监督权力是“制度加科技”的核心。我们运用“制度加科技”理念和方式，坚持将信息网络技术等现代科技和精细化管理、闭环式管理等现代管理方式融入对权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，改革原有权力运行的模式，进一步加强对权力的监督与制约。比如，开展了行政审批清理工作，加大行政收费清理力度，推进目录管理、业务手册、办事指南、网上审批、数据共享、电子监察“六位一体”的行政审批标准化建设，努力建立健全结构合理、配置科

6、学、程序严密、制约有效的权力运行机制。　　完善制度是“制度加科技”的关键。我们运用“制度加科技”理念和方式，在制度的设计、执行和完善中充分考虑科技因素，开展制度的廉洁性评估，增强制度设计的科学性、制度建设的针对性和可操作性以及制度配套的完备性。既注重基本制度，又注重实施细则；既注重实体性制度，又注重程序性制度，大力推进教育、监督、惩治、预防等制度建设，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。　　运用现代科技是“制度加科技”的重要支撑。我们高度重视现代科学技术尤其是信息网络技术在反腐倡廉建设中的作用

7、，把制度与科技有机结合起来，把科技手段融入制度设计之中，把信息监管平台作为重要载体，缩小制度设计和执行之间的差距，先后建成了因公出国（境）综合管理信息系统、政府采购信息管理平台、农村集体资金资产资源监管平台、“一点通”支农惠农资金网络监管平台等一批信息监管平台，实现了反腐倡廉制度设计目标与执行效果的统一，提高了反腐倡廉建设的科学化水平。　　“制度加科技”预防腐败的有效性　　制度的生命在于执行，如果执行力的问题解决不好，制度就会成为形式主义的东西，出现制度写在纸上、贴在墙上就是不落实在行动上的现象。“制度加科技”相当程度上提

8、高制度执行的刚性化。信息技术等现代科学技术具有“程序规范”等特性，能够有效保证业务操作和制度执行的刚性，缩小制度设计和执行之间的差距　　“制度加科技”预防腐败工作，紧密结合我国基本国情和上海的城市特征，努力把握反腐倡廉建设的特点和规律，抓住人情文化、权力过度集中、制度执行不到位等带有一定共性又严重影响反