中小城市公交场站发展对策及实施保障研究

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1、中小城市公交场站发展对策及实施保障研究摘要：随着中小城市城镇化进程的不断推进，其城市空间形态和交通模式都面临转变的契机，公交主导的交通模式是该类城市的必然选择，公交场站规划工作是公交优先发展的重要环节。通过对该类城市公交场站发展情况的分析，提出场站布局需契合城市空间形态、场站建设标准需因地制宜等公交场站发展对策。结合昆山市的案例，提出以政府为主导、设置管理主体等实施保障机制，为该类城市公交场站发展提供参考。关键字：中小城市；城镇化；公交场站；发展对策；保障机制中图分类号：TU984文献标识码：A1引言公交场站是城市公共交通基础设施的重要组成部分，其规模和布局与

2、公交线网布局、线路组织形式息息相关。目前，我国城镇化工作正迅速推进中，作为城镇化进程中坚力量的中小城市，公共交通系统普遍处在迅速发展的扩张阶段，公交场站作为公共交通系统重要组成部分应引起重视，进行科学规划。文章以昆山市公共交通规划为例，初探中小城市公交场站发展对策及实施保障机制。2中小城市公交场站建设发展现状目前中小城市多处于快速城镇化的阶段，普遍呈现“扁平化”的城市形态，城市功能相对分散，土地与交通系统缺乏协调发展。这些多是制造业粗放发展的结果，而该类城市面临着产业升级和经济发展方式转型的契机，城市空间应向紧凑集约方向发展，同时形成与之适应的城市交通模式。公

3、交主导的城市交通出行模式是中小城市建设用地约束、道路资源有限条件下的必然选择。公交场站是公交系统发展的基础之一，但在国内各城市普遍推行“土地财政”政策影响下，公交场站用地由于其公益性和低回报率（仅从直接经济效益衡量）而常常难以得到保障［1］。大部分中小城市财政收入结构相对单一，出让土地的收益显著而直接，相比之下，公交场站用地缺少直接效益，极其容易被忽视。2.1城市迅速发展需要公交枢纽场站支撑中小城市空间拓展迅速，面临经济产业的转型期，城市空间形态和交通结构具备优化重塑的条件。公交枢纽场站可以锚固城市中心体系，支撑城市策略发展地区的开发。一方面，通过构建与城市空

4、间形态特征契合的公交走廊，在公交走廊内合理安排公交枢纽，实现轨道、快速公交、常规公交等多种交通方式的高效换乘；另一方面，与城市土地利用高效衔接，设置常规公交场站，合理组织公交线网，灵活分配公交运力资源，促进公交服务水平的提升。2.2建设用地紧张需要场站建设标准形式灵活中小城市公交场站用地中存在相当一部分是临时用地及租赁用地，这反映了在城市建设用地紧张的大环境下，公交场站用地往往不受重视的现状。一旦这些临时用地被收回，公交车辆停车调度等基本工作将面临极大的困局。与此同时，在城市外围地区，因为建设用地相对宽裕，部分公交场站规模偏大，用地性质有所改变作为他用。所以要

5、充分考虑城市不同区域发展水平的差异，灵活调整公交场站建设标准或建设形式。2.3场站枢纽建设实施需要合理的制度保障根据国家相关条例，市级以上行政建制应编制有相应的公共交通规划指导其城市公共交通事业的发展，其中包括公交场站的规划。实际上，很多中小城市的公交场站规划很难付诸实施，一方面，一些公交规划编制水平较低，规划成果自身缺乏实际操作性，而且由于城市发展速度过快，原先的公交规划跟不上发展步伐，导致实施存在困难；另一方面，公交场站建设缺少监管，没有有效的抓手去推动完成公交场站的建设，政府相关部门无暇关注公交场站建设工作，往往出现每年公交车辆更新增加不少，却没有增加场

6、站的现象，而这严重影响公交系统的可持续发展。只有通过制定合理的实施计划，依托政府主导，才能促使场站枢纽建设付诸实施。3中小城市公交场站发展对策公交场站规划通常分为车辆需求规模预测、场站需求规模测算、场站布局规划以及用地落实几个部分[2],环环相扣决定公交场站规划的最终方案。中小城市普遍处于快速发展的阶段，城市空间形态和城市交通系统均有较强的可塑性，在实际的公交场站规划过程中尤其应该注重以下方面。3.1场站布局契合城市空间形态是交通土地协调发展的体现中小城市在新一轮城镇化背景下面临着快速发展的大好时机，其城市空间形态较强的可塑性为实现公交引导城市发展提供了良好契

7、机。公交场站布局规划务必与未来的城市空间形态相适应，推进公交土地协调发展。以昆山为例，其地处于上海国际都市圈内，作为中小城市其城镇化水平相对较高，但依旧存在城镇化的需求，其城市空间尺度规模不断扩大，城市主中心内规划有功能片区，围绕城市主中心规划发展5个城市副中心，外围乡镇的旅游开发需要公交服务的支撑。考虑到城市未来发展及空间布局，而近期缺乏大中运量公交系统支撑，亟需通过设置常规公交枢纽来促进锚固功能片区和城市中心，并且这些公交枢纽场站均是规划在片区及中心的核心地段，真正发挥公交枢纽作用。以公交枢纽为基点，结合规划土地利用情况进一步确定首末站、停保场、修理厂等其

8、他公交场站的布局。2.2场站建设标准因