中美教育券制度实施结果比较及思索

《中美教育券制度实施结果比较及思索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中美教育券制度实施结果比较及思索教育券理论是经济学诺贝尔奖获得者美国经济学家米尔顿•弗里德曼(MiltonFriedman)于1955年在其《经济学和公共利益》一文中首次提出。弗里德曼提出的教育券理论从20世纪60年代末开始在美国一些地方进行试验，从20世纪90年代开始在一些州市正式实施，迄今已有三个州和一个城市推行了教育券政策。⑴教育券在美国的实践已取得了可喜的进展，其经验和做法已在世界多个国家和地区推广，如哥伦比亚、智利、孟加拉、莱索托、中国等，并都以不同的形式存在着。中国浙江省长兴县教育局赴美考察后受到启示

2、，于2001年9月开启了我国内地实施教育券制度的先河，随后，湖北的监利、山东的淄博等地也开展了相关的教育券实验，并有了一定的成效。论“教育券”实验最早，时间最长，最有成效的要数浙江省长兴县。它的教育券制度的思想虽源于美国，但由于中美两国的国情、社会经济发展和教育发展的状况不同，长兴县的教育券与美国教育券的实践仍有众多差异。本文拟对美国和中国(以长兴县为例实施教育券情况)进行比较分析，希望揭示出两国教育券制度实施的共同规律及问题所在，并提供给我国教育改革者思考和借鉴。一、中美教育券制度实施结果的比较分析教育券，是政

3、府将用于教育的公共经费以“学券”的形式直接发给学生或家长，学生凭学券自由选择政府所认可的学校（公立或私立学校）就读，学券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的学券到政府部门换取教育经费。中美两国教育券的实施因其背景、政府导向和教育体制的不同而产生了不同的效果。1•对学校发展前景的影响我们先来了解中国长兴县实施教育券五年来的情况。长兴县最初实施教育券的对象是职业学校和民办学校。根据刘晓蔓的调查得知，长兴县根据不同的学校给予不同面额的教育券，有100元、300元、500元不等。发放教育券的全部经费占县教育经费比例仅占0

4、.7%、1.8%和23%。如长兴县职业高中的学生，每个人所能获得的教育券补贴占生均经费比例不足10%，占其个人所应支付的三年学费总额的比例不足4%[2]o虽然教育券的发放额度不大，经费并不充足，但是实施了教育券制度后，民办学校和职业学校因为教育券的补贴而有效地促进了自身的发展并显示出其潜在的光明前景，使原本学生数较少的民办学校和职业学校的学生人数有了较大的提高。因此，教育券制度成为长兴县政府扩大这两类学校学生数和提高当地教育供给的有力措施之一。也就是说，长兴县教育券在保证政府对公立学校教育投入充足的基础上把一部分

5、教育经费转移到普职和民办教育，借以扶持这两类教育的发展。与之相比，美国的情况有所不同。教育券表面上是帮助公立学校重树形象，实际上是允许经费更多地流入条件较好、质量较高的私立学校。原本美国的学券额度较大，相当于每个学生就读于公立学校的单位成本，如密尔沃基的家长选择计划中，每个学生所能获得的学券金额与州平均补助学生的金额大致相近。［3］但是，家长往往选择条件较好、质量较高的私立学校，而忽视教育券面值给他们带来的影响。最后，政府根据在校注册新生的教育券总额予以拨款，这就使得政府不得不把原本计划投给公立学校的经费转而投到

6、私立学校，从而促进其向更好的方向发展。可见，中美两国虽然在教育券的发放对象方面存在较大差异，但是体现了两国政府对各级教育和各层次学校的重视、信任及援助的力度不同。由于两国政府在其中都成功地扮演了引导者的角色，所以，中美两国在实施了教育券制度的地区或大或小地促进了某类学校的发展。中国浙江省的长兴县近年来有较大发展的是获得教育券配额的民办学校和职业学校，美国的私立学校则得到更多的教育券制度带来的益处。2•对学校教育质量的影响美国持券者认为学校间的竞争会促使办学的改革和教学质量的提高。但美国教育券实施结果的有关调查表明

7、，不管在公立还是私立学校，低收入家庭学生的成绩比以前下降，公立学校并没有像其预期目标那样提高了教育质量。据哈佛大学PaulPeterson所做的一项调查显示,使用教育券的家庭中，50%的父母对子女就读学校(公立学校和私立学校)的教育质量相当满意；相比之下，只有30%的父母对子女所在的公立学校满意(Bresler,2002)[4]o与之不同的是，浙江省长兴县因为教育券而得到扶持的民办学校和职业学校的规模和质量都得到了相应的提高，并朝着预期的计划，健康、良好地发展。公立学校并没有因为教育资源向民办、职业学校的流入而降

8、低办学水平。相反，由于民办学校、职业学校的蓬勃发展及时解决了基础教育入学紧张的局势，从而促使公立学校有更大的空间和时间不断提高教学水平，加强自身的建设。3•对教育公平目标实现的影响中美两国虽然在教育券制度的具体操作上存在差异，但是两国都试图通过教育券发放的形式促进学校教学质量的提高和学校的发展，同时在较大程度上促进教育机会均等和教育公平。然而从实施的情况来看，中美两国都没