中国基层纠纷解决机制研究

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1、中国基层纠纷解决机制研究课题组我国进入转型时期以来，各种社会矛盾剧增，纠纷种类日趋新型化，纠纷激烈程度明显增强，涉及因素日趋复杂。2002年以后，全国各级人民法院每年受理的各类社会矛盾高达700万一1000万件以上，各级信访部门每年受理的反映各种矛盾的信访已超过1000万件。面对人民内部矛盾纠纷的新发展和新特点，中国既存化解、解决才盾纠纷的制度和机制已经岀现一定程度的应对失措。一些矛盾未能得到冇效解决，其至激化为群体性矛盾，已直接影响到社会稳定与发展。为此，本项目以S县为具休考察对象，通过对各类纠纷解

2、决机制的运行状况进行总体考察和深度把握，客观揭示各种机制在应对特定类型纠纷吋的积极作用和存在问题，继而提出有针对性的改革建议，供党和政府决策参考，以促进现有纠纷解决体系的完善，促进社会和谐。一、关于警察调处纠纷机制在人民调解等基层纠纷解决机制的作用FI渐式微的情况下，警察的纠纷解决功能作为一种社会冲突的应急反应机制，对于及时有效地抑制冲突激化、平息矛盾，具有重要的作用。从公安机关警务功能的角度而言，通过警察对纠纷的干预,对于预防与减少因为纠纷而转化的违法犯罪的发生，具有不容忽视的效果。在当前的社会治理

3、体系之下，警察解决纠纷是纠纷本身、纠纷当事人、区域社会内的纠纷解决体系、公安机关、警察等诸因素互动的结果。警察调处的纠纷最为突出的特点在于纠纷当事人Z间在纠纷的过程屮几乎都存在着程度不同的暴力冲突。而众多的纠纷之所以流向派出所，原因主要包括:第一，纠纷主体Z间的暴力冲突与群众对公安机关作为执法机关性质的认知Z间形成了契合，使得纠纷当事人以及与纠纷无关的纠纷口击者自觉地将之诉诸公安机关；第二，传统的民间调解所依赖的权威性资源日渐不再，口常纠纷发生时缺乏一个有效的社会危机支持网络，纠纷主体只得诉诸于公安机

4、关等权力机关以寻求问题的解决；第三，现代公安机关的网络化布局，以及快速反应的警务机制满足了纠纷当事人对纠纷解决的便捷性要求，同时，公安机关解决纠纷作为警务活动整体的内容之一，不仅反应迅速，而且不收取任何的费用，具有社会公共物品的特点，也容易为公众所享用。各种纠纷调处方式屮，调解是派出所解决纠纷的主要方式，而冃这种调解农现岀快速性和一定程度的强制性。未來相对较长的一段时期里，仍然会有大量的纠纷流向公安机关，并且仍将以治安纠纷以及其他纠纷主体Z间存在着暴力冲突情形的纠纷为主。从社会治理的角度来看，无论是在

5、社会治安综合治理的政策框架之下，还是在构建和谐社会,创建平安社区的运动之中，公安机关都将在较长的一段时期之内将排查与解决民间纠纷作为基层警务工作的重要内容，并在纠纷解决的过程屮表现出与其治理口的相一致的主动性。应当从维护社会稳定的高度來认识警察调处纠纷，将纠纷调处纳入“三基工程”建设之中，作为一项口常工作常抓不懈。同时，还应修订法律法规，明确公安机关警察调处民间纠纷的授权法律根据，以及经由警察调处纠纷所达成协议的法律效力。针对警察调处民间纠纷的合法性问题，还可通过创新机制较好地予以弥补。从内部管理角度

6、，应完善绩效考核机制，充分调动民警调处纠纷的积极性,加强对基层公安机关民警解决纠纷技能的培训。二、信访解决纠纷机制信访反映的纠纷涉及征地补偿安置、农村集体经济分配、城市管理、商品房“两证”办理、原改制企业职工社保等方而，充分表现出处于转型期的s县的社会、经济特点。从纠纷解决的方式看，制度上主要规定了交办和建议两种，而实践中主要是协调和包案。与其他纠纷解决机制相比，协调、包案会动用更多的行政、经济资源。根据重复访数据、个案分析及电话问卷等信息，可以认为信访解决纠纷的效果并不理想。法院或者司法对特定类型纠

7、纷的拒绝，是导致当事人在救济无路的情况下诉诸信访的重要原因。短期看，信访解决纠纷机制有其合理性，将会在一定范围内继续存在。这是因为，在利益均衡机制尚未建立，各种利益矛盾冲突激烈，而司法救济能力存在局限的情况卜•，信访无论作为一种利益表达机制，还是作为一种具体的权利救济机制，对于解决那些涉及重大复朵利益，需要调动各种社会资源才能“摆平”的纠纷确实有其必要，也具有诉讼、仲裁、人民调解等其他纠纷解决机制所不可比拟的优势。长期看，这种解决模式绝不应当是一种常态，而只能是转型时期的一种无可奈何之举，其必要更多的

8、应当是通过信访木应具有的权利表达功能将这些政策性纠纷导入常规性的纠纷解决渠道，如诉讼、仲裁、协商、调解之中。三、城市拆迁纠纷的行政裁决机制在城市拆迁纠纷的诸种解纷机制中，拆迁行政裁决是当下最重要的机制。从拆迁性质和形态看，拆迁纠纷主要为官方利益的隐蔽性、纠纷形成的长期性和单方自决的非法性等特征。宏观上，拆迁纠纷源于城市发展，而在微观层面，源于难以调和的利益分歧与对价格评估的公信力质疑。从解决方式看，“裁决”被最大程度地避免，而在“和谐拆迁”的思想指导下，