新日美安保体制评析

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1、新日美安保体制评析孙承【原文出处】《国际问题研究》（京）2001年01期第47〜51页【作者简介】孙承中国国际问题研究所研究员，北京100005【内容提要】新口美安保体制是美国冷战后全球战略调整的一部分，在性质和作用上与北约有共同点，但东亚与欧洲不同，新日美安保体制与北约也有差异。美国要在东亚利用FI美安保体制建立美国威慑下的稳定，塑造有利于美国的国际秩序。日本的作用也将扩大，但仍将被限制在美国可以利用和控制的范围内。新日美安保体制加强了美国在亚洲的存在，是影响21世纪初东亚安全的重要因素,为地区安全形势的走和增添了新变九，但口美以武力干预地区事务事务也将面临一系列困难。【关键

2、词】H本/美国/安保体制90年代中期以来，日本和美国为适应冷战后世界格局的变化对日美安保体制进行了修订，日美防卫合作的性质发生变化，合作的范围和日木的作用也有所扩大，新日美安保体制成为影响东亚安全形势的重耍因索。一、口美防卫合作性质转变新口美安保体制较前有两大变化。首先是防卫性质改变，从日美合作保卫日本转向H美合作干预地区安全事务。I960年的日美安保条约认为，“对在日本管理下的领土上的任何一方所发动的武装进攻都会危及其木国的和平与安全”，日美将“采取行动以应付共同的危险”。即日美把对日本本土和驻日美军的攻击视为共同威胁。条约还规定，当“远东”有事时，双方可以“应任何一方的请求

3、进行协商”（注：日防卫厅编：《防卫白皮书》，1984年版，第244—246页。）。日本以政府统一•见解的方式说明“远东”的范围大体是菲律宾以北和日本及其周边海域，包括韩国、台湾（注：H《外交论坛》，1996的紧争增刊《日本的安全保障》第143—144页。）。也就是说，1960年的日美安保条约也涉及地区安保的内容，但在防卫合作中日木主要与美军共同保卫日木和向美军提供基地和设施。80年代初美苏争霸斗争愈演愈烈，美国耍求日本分担更多的防卫责任。据最近解密的美国国家安全委员会文件披露，美国要求口本拥有防卫本国领土和周边海域以及1000海里海上通道的能力。中曾根首相1983年访美时发表讲

4、话说，日本在“发生战事时要封锁四个海峡”，“要让日本列岛成为不沉的航空母舰”（注：H《产经新闻》，2000年2刀28Ho）,但并没有以立法的形式提升日美防卫合作的水平。1996年H美安保条约重新定义后,新H美防卫合作指针及其和关法案的制订使H木加强日美安保合作和分担地区安全责任有了国内法律依据。特别是新指针提出“周边事态”的概念，规定n美防卫合作的0的是要“对付武装攻击n本及其周边事态”。对周边事态的解释，指针认为这“不是指地理上的概念，而是着眼于事态性质的概念”（注：H《朝H新闻》，1997年9月24日。）o这个解释极其模糊，引起FI本内外舆论的广泛批评。小渊首相1999年1

5、丿」26FI在众院预算委员会上不得不再次说明，基于日美防卫合作指针对美军提供的后方援助“决不能超出日美安全保障条约的框架”。但是，周边事态概念的引入使日美防卫合作的性质改变为干预地区安全事务已经成为普遍的共识其次，日木扩大在防卫合作中的作用，配合美军干预地区安全事务。1960年H美安保条约规定，H本只向驻H美军提供基地和设施。1978年的日美防卫合作指针规定了对FI本以外的远东地区发生对FI本安全有重要影响事态时的FI美合作，但对美军提供的方便受到日美安保条约及相关法律和其他日美间有关法律以及日木法律的限制（注：参阅1978年日美防卫合作指针，日《外交论坛》,1996年紧急增刊

6、《日木的安全保障》，第173页。）。此次日美安保体制调整,在驻在国提供后方支援名义下，H本除了在日本领域内向美军提供后方支援外，“也可以设想能够在与战斗区毗邻的H本周围的公海和空小进行”（注：日《朝H新闻》，1997年9月24Ho）。根据新指针制订和修改的冇关法案，使H本在一定程度上冲破了战后视为禁区的禁止行使集体口卫权的限制，将协助美国共同扮演远东地区警察的角色。值得重视的是，日本扩人在防卫合作中的作用已使日木防卫政策脱离“专守防卫”的轨道，可能会追随美国对外进行军事干预和参与战争。第一，口木可能参与对外军事干预。日木对“周边事态”的解释闪烁其词，令人难以捉摸。日本先后捉岀判

7、断“周边事态”的六种类型。防卫厅长官野吕111表示，今后还有可能进一步追加新的类型（注：时事社1999年4刀28日电。。仅从这六种类型來看，随意解释的伸缩性很大,为以后干预別国事务预留了空间。第二，可以采取先发制人的攻击手段。日木认为，在其周边地区“即将爆发武力争端”也属于周边事态，仃本口J以配合美军采取行动。仃政府官员多次表示,可以对构成“紧急非法侵害”的国家或可能向口木发动军事袭击的国家发动先发制人的攻击（注：参阅日《读卖新闻》晚版，1999年3月3H;时事社1999年4）］20R电。）