日美安保体制中的冲绳问题

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1、<外国问题研究)2010年第2期总第196期日美安保体制中的冲绳问题龚娜(南开大学日本研究院，天津300071)[内容摘要]冲绳的驻日美军基地是维持日美安保体制的核心内容，20世纪60年代，美国军方和国务院围绕是否将冲绳归还日本的问题发生分歧，最终主张归还的一方占据上风，其战略意图体现为，力求以归还冲绳为契机，进一步增强作为美国亚洲战略依托的日美安保体的有效性制，由此迫使日本在亚太地区承担更多的军事防卫责任。[关键词]日关安保体制；冲绳问题；“事前协商”；日美关系[中图分类号]K313．5[文献标识码]A[文章编号]1674—6201(2

2、010)02—0068—04[收稿日期]2010—04—01[作者简介]龚娜(1981年一)，女，天津人，南开大学日本研究院博士研究生。1951年缔结的《日美安全保障条约》及次年一、美国对冲绳实施统治的发展脉络签署的“13美行政协定”①，标志着日美安保体制《对日和平条约》签署后，依据美国冲绳统治的形成。美国依据上述条约获得了在日本继续驻政策的变更、冲绳居民激烈的复归运动以及现实军和建设基地的权利。日本通过向美国提供基地的不断变化，可将美国对冲绳进行的统治大体分以获得美国保护，美国则通过在日本驻扎军队达为三个时期。到控制远东地区、防范苏联和

3、中国之目的。“就1．冲绳统治的强化期(1952—1957年)美国而言，驻日美军是其在亚太地区建立基地网美苏冷战对峙的展开，使冲绳在美国远东战所不可或缺的组成部分，是其推行侵略远东政策略中发挥着重要作用。艾森豪威尔总统在1954的基石。就Et本而言，《日美安全条约》提供了事—1956年各年度的年初国情咨文中均宣称“无限实上的安全保障，使之得以最大限度地利用美国期拥有冲绳基地”。建立的安全保护伞，用最低限度的军费开支来保1955年10月，美国国会派普赖依斯调查团障经济大国化目标的实现。”ll”冲绳的美军基地赴冲绳视察，翌年6月9日发表了《普赖

4、依斯报告是基于日本政府与美国政府间缔结的安保条约而书》，肯定了美军现行政策，并要求一次付清20设置的，日本防卫厅防卫局长久保卓也指出，“冲年地租，以取得“永租权”，强调一次付清地租和绳的美军基地是日美安保条约的枢纽。若无此基征用土地的必要性。该报告书的出笼主要是考虑地即无法维持安保体制。因此，日本政府具有维到，“从地理位置和统治形态来看，冲绳不受任何持冲绳基地机能之责任”2j2凹。鉴于日美之间国家干扰，是运进原子武器的极端重要的岛屿”，在条约上的约定，冲绳问题的提出与解决始终处“冲绳是美国第七舰队、远东空军和核导弹部队于日美安保体制框架之

5、内。在远东的军事中枢要地，而且没有其他国家的政①主要内容为美军优先利用铁路、通信及电力等，军人及家属获得治外法权等特权。虽然有上述重要内容，行政协定仅在政府间签署生效，未获国会批准。“日美行政协定”在1960年修订安保条约时改为“日美地位协定”。-68·治制约，可以独自采取军事行动的唯一的、远东最到逆反效果。约翰逊总统为保持冲绳基地的稳大的基地。”[313ol吆《报告书》的公布激起了冲绳定，消除冲绳居民的不满，任命华特逊为高级专人民的猛烈反抗。员，开始对以往的统治政策实施调整。1957年6月，美国为维持冲绳统治的正常1967年中国成功地爆

6、炸了氢弹，军事实力增化，以总统行政令的形式对冲绳统治权限做了调强。另一方面，越南战争处于胶着状态，美国国内整，由美国民政府向国防部转移，具体内容如下：反战呼声高涨，新任总统尼克松被迫推行新的外(1)美国民政府的最高司令官(远东军司令官兼交战略，全面调整亚洲政策，力图让经济高速增长任)更换为高级专员；(2)高级专员从属于美国太的日本替美国分担亚洲的经济责任和军事防务。平洋军综合司令部；(3)冲绳统治的对外谈判事1969年11月21日，佐藤首相和尼克松总统发表宜由国务院管辖¨∞。了《目前国际形势及日美两国共同关心诸问题》这一时期以《对日和平条

7、约》生效为契机，美的共同声明，承认日本在亚洲所起的作用，并通过国民政府逐步推行强硬政策，大肆征用土地建设归还冲绳从军事方面提高日本在远东的地位，强基地。而冲绳居民的抵抗运动趋于活跃，掀起了化日本的军事实力。全岛范围内的反抗斗争，在一定程度上引起了日总之，美国对冲绳统治的变迁是依据远东的本政府对冲绳问题的关注。形势变化、美国国内外状况及冲绳居民复归运动2．冲绳统治的转变期(1958—1964年)的高涨而不断改变统治形态的，但其控制冲绳的20世纪50年代后期，随着基地建设的推进，本质始终未变。美国开始转变对冲绳的强硬政策，密切与冲绳居二、《日

8、美安保条约》的修订与冲绳问题民的关系。1958年11月26日，美国民政府公布1957年6月，美国远东军司令部对于有关条了和冲绳代表的谈判结果，约定在冲绳废止一揽约适用区域问题，奉行不将冲绳编人